Пиар в преддверии бюджетных битв

За три недели до обсуждения проекта основных показателей бюджета на 2003 год Минфин провел грандиозную PR-акцию. На конференции, посвященной двухсотлетию со дня возникновения в России главного финансового ведомства, присутствовали руководители практически всех экономических министерств, Центрального банка, главы ключевых комитетов Госдумы и Совета Федерации. Глава Минфина Алексей Кудрин попытался доказать присутствовавшим, что финансовая система страны прочна и стабильна, а финансовый резерв пополняется день ото дня. Прозвучало не совсем убедительно.

Да и руководитель Министерства по налогам и сборам Геннадий Букаев сообщил о провале в сборе ключевых налогов - налога на прибыль, НДС и налога на добычу полезных ископаемых. По словам министра, за первые четыре месяца этого года поступление налога на прибыль сократилось по сравнению с аналогичным периодом 2001 года на 1,4% - до 60 млрд. руб. Но если главным фактором снижения собираемости этого налога стало законодательное новшество, а именно - установление нового порядка уплаты авансовых платежей, то с НДС дело обстоит гораздо хуже. Задание по этому самому крупному налогу (его доля в общей сумме фискальных сборов составляет 43%) МНС недовыполнено на 11,6%. Так, если за 4 месяца 2001 года поступление составляло 162 млрд. руб., то сейчас только 132 млрд. руб. Причина проста - снижение темпов роста экономики.

Тем более странно было слышать слова министра финансов, уверенно заявившего, что падение собираемости налогов его не волнует. И это утверждается при условии, что Минфин планирует увеличить финансовый резерв на 109 млрд. руб., а уже сейчас правительство вынуждено перекраивать бюджет в связи с повышением денежного довольствия военнослужащих. Да и финансовый резерв в последнее время из-за погашения внутреннего и внешнего долга уменьшился почти на 50 млрд. руб. Фактор роста резерва - средняя цена на нефть 23,5 долл. за баррель - очень шаткий.

Концы с концами плохо сходятся уже в этом году. Однако у Минфина есть запасной парашют - увеличение внутреннего долга. Именно за счет выпуска государственных ценных бумаг в Минфине собираются расплатиться с иностранными кредиторами. Кстати, выпуск гособлигаций и создание финансового резерва теперь связаны одной цепью: согласно постановлению правительства, средства финансового резерва могут быть инвестированы в том числе и в высоколиквидные отечественные облигации. Как, впрочем, к удовольствию Минфина, и в средства Пенсионного фонда.

Однако намерения главного финансового ведомства всеми силами способствовать увеличению внутреннего долга не разделил даже глава Центробанка. Сергей Игнатьев аккуратно предостерег своего бывшего начальника от непродуманных действий. Если Минфин может выполнить все обязательства по внешнему и внутреннему долгу без дополнительных заимствований, то их лучше и не осуществлять, добавил Игнатьев. Обеспокоенность главы Центробанка вполне объяснима. Госбумаги - любимое увлечение российских банков, предпочитающих вкладывать свои капиталы именно в этот ресурс и не слишком обременяющих себя кредитованием отечественной промышленности. А если дела и дальше будут двигаться в этом направлении, то о каком развитии банковского сектора в стране можно говорить?

Но других гарантированных способов пополнить госбюджет в кратчайшие сроки в Минфине пока не видят. А если их нет, почему руководитель Минфина говорит о том, что налоговые проблемы его не беспокоят?

В выступлениях главных действующих лиц российской экономики были озвучены некоторые антикризисные меры, с помощью которых будут закрываться дыры в бюджетно-финансовой системе страны. Так, Сергей Игнатьев не исключил продажи части золотовалютных резервов для стерилизации денежной массы. "Мы можем сознательно пойти на продажу части золотовалютных резервов, чтобы компенсировать тот выплеск денег из бюджетной системы, который происходит в конце каждого года", - заявил Игнатьев. Напомним, что скачок инфляции в конце прошлого - начале этого года превысил 3% и так сильно попортил настроение правительству, что тема быстро превратилась в запретную.

Правительство пока одновременно в спешном порядке латает бюджетные дыры этого года и готовит главный финансовый документ на следующий. Главные макроэкономические показатели бюджета-2003 кабинет министров обсудит на своем заседании 13 июня. До этого Государственная Дума должна принять все законы, касающиеся отмены налога на пользователей автодорог, а правительство - получить Бюджетное послание президента. Впрочем, в нижней палате парламента уже выражают надежду на то, что правительство постарается и подготовит на этот раз чуть более качественный документ. Глава бюджетного комитета Александр Жуков заметил, что прежняя практика, когда правительство вносило в Думу плохой проект бюджета, а в нижней палате он становился еще хуже, постепенно уходит в историю. Депутат выразил надежду, что настанет момент, когда главный финансовый документ страны, созданный в недрах кабинета министров, будет настолько хорош, что законодателям править его не придется.