Владимир Санько В РАБОТАХ по ликвидации последствий наводнения в Ленске потеряно слишком много времени. Такой вывод сделал глава правительственной комиссии, руководитель МЧС Сергей Шойгу после первого осмотра пострадавшего города. Впрочем, аналогичного мнения придерживается и президент Республики Саха (Якутии) Михаил Николаев, утверждая, что, если в таком большом деле нет единого отлаженного механизма, нестыковки будут всегда. Основная трудность, по его мнению, заключается в том, что "в этом городе два хозяина: так называемая администрация города, которая номинально отвечает за все городское хозяйство, в то время как реальный его хозяин - АК "АЛРОСА".
Подобная ситуация для России характерна - проблема отношений градообразующих предприятий и местных администраций не нова, и повороты этой темы весьма многообразны. На российском Севере ресурсодобывающие предприятия выступают не только градообразующими, но часто и краеобразующими. В частности, для западной Якутии (двадцатая часть территории России) таким предприятием выступает АК "АЛРОСА".
Справка: Ленск для западной Якутии - транспортные ворота. 450-500 тыс. т грузов ежегодно за навигацию завозится через его речной порт, из них доля АК "АЛРОСА" - более 350 тыс. т. Из Ленска компания развозит грузы по своим объектам на расстояние до 1,5 тыс. км, причем именно здесь находится и мощное автотранспортное предприятие, многофункциональное складское хозяйство, в частности ГСМ, и ряд подготовительных производств.
Закон нужно уважать, но...
Медлительность с принятием решения о развертывании работ в немалой степени обусловлена отсутствием разработанного законодательства по чрезвычайным ситуациям. Сергей Шойгу, с назначением которого главой правительственной комиссии и связывают ускорение восстановительных работ, заявил корреспонденту "НГ", что "если все делать по закону, то и сегодня мы здесь не начали бы строительных работ. Например, для того чтобы проплатить подрядчикам федеральными деньгами, мы должны объявить тендер и принимать заявки в течение 45 дней. То есть если бы в последний день наводнения был объявлен тендер, то и сейчас (второго июля. - В.С.) мы не смогли бы заключить контракты на поставку домов".
В отличие от министра МЧС предыдущий руководитель правительственной комиссии Анвар Шамузафаров, а также администрация республики пытались работать в рамках закона. Однако оценить ущерб оказалось довольно сложно, поскольку архивы Бюро технической инвентаризации были затоплены. В иных случаях частные владельцы домов, артелей и кооперативов просто были не согласны с оценкой своих потерь и до сих пор не соглашаются на снос своих полуразрушенных строений, препятствуя развертыванию строительных работ. Так что если и далее действовать по закону, то, учитывая ущерб в 3,6 млрд. руб. (по остаточной стоимости), необходимо оценить еще и стоимость восстановительных работ. А главное - доказать ее реальность в Минэкономразвития и Минфине.
То, что Михаил Николаев в беседе с корреспондентом "НГ" говорил о нестыковках в восстановительных работах и вспоминал о "реальном" хозяине в Ленске - алмазной компании, не случайно. Руководство АК "АЛРОСА" не стало работать по регламенту федеральной и республиканской правительственных комиссий, а незамедлительно же приступило к восстановительным работам: в первые часы после паводка оживили энерго- и водоснабжение. По договору с "Саханефтепродуктом" приступили к ремонту ее нефтехранилищ, поскольку за навигацию необходимо обеспечить завоз почти 200 тыс. т топлива.
В первые же дни компания среди своих работников определила число семей, нуждающихся в жилье. Таких оказалось 1170. Не стали ждать целый месяц и подтверждения из Минэкономразвития нормативной стоимости одного квадратного метра жилья домов разного типа и заказали быстросборные высококомплектные дома на 600 квартир и 100 коттеджей. В последнюю неделю июня подрядчики уже начали отгрузку продукции. То есть тогда руководство АК "АЛРОСА" работало в мобилизационном режиме, а не по "закону". В то же время для правительственной комиссии потребовалось целых две недели для отвода площадки под жилищное строительство. Две недели из четырех месяцев, отпущенных природой!
Главное - обеспечить нормальную зимовку
Два разных подхода к действиям в чрезвычайной ситуации - отсюда и "нестыковки". Стоит подчеркнуть, что Сергей Шойгу с первых дней пребывания в Ленске неоднократно требовал от республиканских властей большей расторопности в организации и развертывании ремонтно-восстановительных работ, которые необходимо завершить в этом году. Учитывая сжатые сроки, объем чрезвычайно велик: предстоит отремонтировать 5600 квартир (в основном они расположены на первых этажах капитальных домов). Темпы ремонтных работ в начале июля были явно недостаточны из-за отсутствия рабочей силы и острой нехватки столярки (дверных и оконных блоков, половой доски). Сейчас дома, подлежащие ремонту, окружены контейнерами с имуществом пострадавших, а нередко рядом в палатке ютится и сам потерпевший.
К первоочередным задачам этого года Сергей Шойгу отнес и восстановление предприятий социальной сферы города. По плану правительственной комиссии за два года предстоит решить жилищную проблему 3600 семей, в том числе и за счет жилищных сертификатов. Кстати, в конце июня правительство выделило Ленску 888 штук, причем 350 из них уже выделены жителям города.
На долю АК "АЛРОСА" сейчас приходится треть объема по новому строительству и ремонту квартир. План по обеспечению семей новым жильем в 1200 квартир компания намерена решить в этом году. До 15 сентября помимо 700 квартир в сборных домах будет введена 121 квартира в каменных. 240 семей предполагается расселить в западных регионах страны. Первые 43 семьи уже 25 июня получили квартиры в Орле, в доме, который построен компанией для своих пенсионеров-переселенцев. Остальные нуждающиеся в жилье (порядка 100 семей) будут размещены до следующего года в переоборудованных гостинице и профилактории.
Новый руководитель чрезвычайной комиссии в отличие от президента республики трезво оценивает роль АК "АЛРОСА" в ликвидации последствий наводнения. В беседе с корреспондентом "НГ" Сергей Шойгу отметил, что компания взяла на себя не только треть обязательств по ремонтно-восстановительным работам, но практически полностью обеспечивает потребность в транспортных услугах и земляных работах всех строителей, не только своих, но и федеральных и республиканских. И особо он подчеркнул, что компания делает все, что касается северного завоза, то есть в столь критических условиях ведет полномасштабную подготовку к зиме.
Осталось чуть больше двух месяцев до наступления холодов в Ленске. Надо заметить, что с назначением нового председателя федеральной комиссии темп работ резко возрос. Федеральным бюджетом министерству прописано более 7 млрд. руб., распределять которые оно может без согласования с Минэкономразвития и Минфином. Этот момент весьма важен - без наличия в оперативном управлении значительных сумм работы такого масштаба не развернешь.
Медлительность Минфина
Однако ход финансирования Минфином восстановительных работ не соответствует потребности ни по срокам, ни по объемам. Якутии выделено две ссуды на 660 млн. рублей, причем лишь в июне. Но "до сих пор республика не получила из федерального бюджета предназначенные ей деньги, потому что схема получения их очень сложная", - жалуется Михаил Николаев. Остается два с небольшим месяца, а очередную ссуду в 500 млн. руб. предполагается выделить в июле. Очевидно, что финансовые ресурсы нужны были в конце мая - в начале июня, когда должны были заключаться контракты на поставку домов, строительных материалов, а также обеспечить завоз необходимого количества рабочих.
Не исключено, что уже во второй половине июля будет выпущено постановление правительства во исполнение распоряжения президента о предоставлении АК "АЛРОСА" права реализовать партию крупных ювелирных алмазов на сумму 30 млн. долл. Вырученные средства должны быть целевым назначением потрачены на восстановление Ленска. Но они покроют лишь треть затрат, которые компания на этот год оценивает в 2,7 млрд. руб. Половина этой суммы приходится на собственные и арендуемые производственные объекты, а вторая - на жилищно-бытовой сектор Ленска.
Город вниманием федеральных властей, казалось бы, не обделен. Прилетают многочисленные комиссии, полные сочувствия и желания помочь, регионы и общественные организации направляют гуманитарную помощь. В этой связи генеральный директор АК "АЛРОСА" Владимир Дюкарев считает, что "если кто-то хочет оказать помощь, то сначала необходимо все просчитать и оплатить". Пока же все расходы ложатся на компанию: прием самолетов в аэропорту Мирный, транспорт (местные авиалинии, автомобили), так как от Мирного до Ленска 250 км грунтовой дороги, размещение, питание. Все это обходится компании в огромные суммы. Часто столь же дорого обходится компании и гуманитарная помощь жителям Ленска. Ее не доставляют непосредственно в город, а предъявляют к отправке где-нибудь в европейской части страны. Но нужно иметь в виду, что только грузовой самолет до Мирного обходится в 1,5 млн. руб.
Что же касается причин участившихся в последнее десятилетие катастрофических паводков, по мнению специалистов, это происходит только потому, что в последнее время никто системно не занимается рекой, в частности, проведением дноуглубительных работ, не готовит гидрологических прогнозов. Так, в том месте, где и был основной затор льда, глубина реки оказалась около 5 метров, тогда как в прошлом она здесь превышала 15 метров. То есть при толщине льда в 1,5-2 метра закупорка русла была неизбежной. И все-таки масштабы наводнения могли быть не столь разрушительны, если бы после первого вала паводка были продолжены взрывные работы. "АЛРОСА" была к этому готова, но администрация улуса (района), которая владела лицензией на проведение подобных работ, не дала согласия. Ее поведение понятно - лишних денег сегодня ни у кого нет.
