Андрей Серенко Муниципальная дипломатия может оказаться если не единственным, то одним из самых эффективных путей восстановления связей между Россией и Украиной после окончания развивающегося сегодня конфликта. Сегодня, в разгар «теплой войны» между Москвой и Киевом, и без того не слишком развитые прямые отношения между российскими и украинскими городами практически прекратились. Однако даже столетние войны имеют привычку заканчиваться, и сегодня есть смысл задуматься, через какие механизмы русские и украинцы могли бы начать наводить между собой мосты, стремясь сделать «послевоенный» мир лучше довоенного.
Представляется, что важную роль в организации этого «восстановительного периода» должна сыграть муниципальная дипломатия – активизация прямых и многосторонних контактов между российскими и украинскими городами и городскими сообществами.
После разрушительного по своим последствиям российско-украинского политического кризиса 2014 года центральные правительства двух стран будут, видимо, еще очень долгое время пребывать в отмобилизованном состоянии. Оставаясь заложниками созданных ими же самими пропагандистских образов, мифов и интерпретаций, государственные чиновники в Москве и Киеве и их «заряженные на войну» ведомства вряд ли смогут создать (о восстановлении речь уже не идет) необходимый уровень доверия. Однако миллионы украинцев и русских никуда деться друг от друга все равно не смогут, оставаясь соседями в силу как минимум естественно-географических причин.
Как показала история последних 30 лет, города оказываются более жизнеспособными историческими субъектами, чем политические режимы, центральные правительства или даже целые государства. Империи рушатся – города остаются. Канул в историю великий и могучий Советский Союз, исчезли многие уже постсоветские режимы, но Москва, Киев, Волгоград, Севастополь, Львов остались. И это совсем не лишний аргумент в пользу необходимости развития горизонтальных сетевых связей между муниципалитетами постсоветских стран, прежде всего России и Украины.
Сегодня термин «братство» между русскими и украинцами настолько дискредитирован, что выглядит как насмешка. Однако именно побратимские связи между российскими и украинскими городами могут стать первым мостом в послевоенный мир. 70 лет назад, в 1944 году, британский город Ковентри и советский Сталинград стали основателями муниципальной дипломатии – движения породненных городов. И началось это движение со скатерти, которую вышили в дар жителям разрушенного Сталинграда более 800 женщин Ковентри во главе со своей майорессой леди Эмили Смит. «Лучше маленькая помощь, чем большое сожаление» – эти слова были вышиты на ковентрийской скатерти, став девизом для международного движения породненных городов.
Очевидно, что условием успеха новой муниципальной дипломатии между российскими и украинскими городами является ее принципиально неполитический характер. Обмен культурными, молодежными, спортивными и детскими делегациями, выставками, книжными презентациями и художественными постановками, проведение совместных муниципальных форумов по проектам социально-экономического, культурного и спортивного сотрудничества – этот традиционный, хотя и не слишком монументальный арсенал межгородских коммуникаций сегодня может быть востребован и эффективен.
Российские муниципалитеты имеют шанс взять инициативу в свои руки и первыми предложить украинским городам самые простые и доступные проекты сотрудничества. Российские и украинские политики, дипломаты и депутаты в ближайшей перспективе вряд ли сменят выгодное для них амплуа героев-фронтовиков «теплой войны». Однако социальный запрос на «партию мира» и честных маклеров-парламентеров в российско-украинском противостоянии неизбежен. И эту роль на первом этапе вполне могли бы сыграть муниципалитеты двух стран.
Все войны, даже такая нелепая, как сегодня, заканчиваются миром. А миру предшествуют переговоры и поиск новых точек взаимного доверия. В случае России и Украины эти точки роста для послевоенного мира могут быть сосредоточены в стратегии муниципальной дипломатии, разносторонней деполитизированной коммуникации городских сообществ, реанимации проекта породненных городов. Лучше малые дела, чем пустые сожаления о прошлом.
Волгоград
