Татьяна Ивженко  |
| Глава представительства Евросоюза в Украине Хьюг Мингарелли призвал Киев без промедлений реформировать СБУ. Фото Sergii Kravchenko/Zuma/ТАСС |
Евросоюз и НАТО напомнили украинской власти о ее обещании реформировать Службу безопасности Украины (СБУ). Концепция реформы предполагает, что государственное руководство откажется от мощного рычага влияния на все сферы жизни страны. Ведь СБУ всегда формировалась президентом Украины, подчинялась ему и выполняла самые разнообразные функции. Реформа, по мнению западных консультантов, должна разрушить основание всей системы, существование которой уже дважды приводило к майданам.
В начале с.г. сообщалось о том, что проект реформы Службы безопасности (СБУ) подготовлен и передан на рассмотрение Совета нацбезопасности и обороны (СНБО) Украины.
В конце марта, когда в Киеве торжественно отмечали 25-летие создания СБУ, Петр Порошенко заявил, что СНБО вскоре рассмотрит предложенную концепцию. Он пообещал, что в процессе реформирования будут использованы «опыт и лучшие практики стран – членов НАТО». Глава государства вкратце рассказал о предстоящих переменах: «Предполагается, что отдельные функции СБУ, несвойственные классическим спецслужбам, будут постепенно переданы в другие правоохранительные органы. Вторым направлением реформы Порошенко назвал усиление контрразведывательных функций СБУ – «как того требуют реальные внешние угрозы, в частности активизация антиукраинской деятельности российских спецслужб».
Третьим направлением реформы, как отмечают эксперты, должно стать создание реального гражданского контроля за деятельностью СБУ, выведение спецслужб из-под ручного управления. «Это сложный вопрос. С одной стороны, общество через своих представителей во власти – депутатов Верховной рады (или через созданный парламентом специальный орган) – должно контролировать деятельность такой мощной силовой структуры, как СБУ. С другой стороны, не нужно забывать, что в стране война, что угрозы национальной безопасности сохраняются и в любой момент могут возрасти. Поэтому важно, чтобы контроль над СБУ не стал вмешательством в деятельность этой структуры и не привел к раскрытию информации, являющейся государственной тайной», – пояснил «НГ» один из экспертов.
Оппозиция в Верховной раде считает, что власть часто прибегает к риторике о военных угрозах в случаях, когда откладывает важные реформы или, напротив, проводит непопулярные решения. Ранее зампредседателя парламента Оксана Сыроид (львовская партия «Самопомощь») сказала украинским СМИ: «То, что президент сегодня фактически единолично контролирует СБУ, превратило ее в орган, который часто используется для достижения целей самого президента. Все, что касается сферы обороны и безопасности, – это исполнительная власть. И она должна быть подконтрольна парламенту».
Некоторые депутаты упрекают СБУ в том, что акцент в ее деятельности переместился на политическую и экономическую сферу. В качестве примера приводят ставшие в последнее время регулярными обыски в бизнес-структурах. Весной, когда обыски проходили в компаниях-импортерах горюче-смазочных материалов, депутат из фракции «Блока Петра Порошенко» Сергей Лещенко обвинил СБУ в деятельности в интересах отдельных бизнес-структур, которые, в свою очередь, могут иметь связи с ФСБ.
Озвученное Петром Порошенко три месяца назад обещание рассмотреть проект реформы на заседании СНБО до сих пор не реализовано. Эксперты отмечают опасность такого подхода. Как свидетельствуют результаты опроса, проведенного в этом году Киевским международным институтом социологии, СБУ доверяют 11,9%, не доверяют 47,1%, то есть негативный баланс составляет 35,2%. Среди силовых структур наибольшим доверием пользуются Вооруженные силы (+29,6%). Зато у органов власти соотношение уровня доверия-недоверия еще хуже, чем у СБУ: баланс главы государства составил минус 55,3%, кабинета министров – минус 63,3%, Верховной рады – минус 76,8%. Эти показатели отражают, в частности, недовольство граждан темпами и качеством реформ, полагают эксперты.
Процедура реформирования СБУ предполагает, что после утверждения проекта на СНБО президент подаст в Верховную раду соответствующие законопроекты. Но при этом потребуется вносить изменения в Конституцию (чтобы переформатировать порядок формирования, подчинения и подконтрольности СБУ), а для этого нужно будет не менее 300 голосов поддержки в депутатском зале. Подобные решения принимаются в течение двух парламентских сессий.
Представитель Центра обеспечения реформирования СБУ Андрей Бордунов ранее рассказал информагентству «Правда», что перемены уже начались: был создан Ситуационный центр при СБУ, внедрены европейские методики отбора и обучения сотрудников. Комплексные реформы, по его словам, рассчитаны на период до 2020 года: до конца 2017-го запланировано внесение в парламент нового закона «О Службе безопасности Украины» и ряда законопроектов с поправками к действующему законодательству. В ходе второго этапа, в 2018–2020 годах планируется завершить саму реформу в соответствии с новым законодательством, отметил он.
Некоторые эксперты в Киеве в связи с таким планом отмечают, что президентские и парламентские выборы в Украине запланированы на 2019 год. К моменту начала предвыборной кампании реформа СБУ, похоже, не будет завершена.
На днях глава представительства Евросоюза в Украине Хьюг Мингарелли призвал украинскую власть без промедлений реформировать СБУ. Заявление прозвучало в ходе 95-го семинара Роуза–Рота. В киевском семинаре приняли участие полторы сотни представителей стран – членов НАТО, международных организаций. Речь шла о безопасности в Черноморском регионе. Среди украинской тематики был и вопрос реформирования силовых структур. Мингарелли отметил, что меньше всего продвинулась реформа СБУ: «Важно как можно скорее обеспечить, чтобы СБУ сконцентрировалась на контрразведке и противодействии терроризму, а также прекратить ту ее деятельность, которая поручена правоохранительным органам».
В качестве примера Мингарелли привел борьбу с коррупцией, заниматься которой должны новые антикоорупционные органы. Однако для их эффективной работы следует создать Антикоррупционный суд, а украинская власть не преуспела в этом. Ранее Мингарелли в ходе международной конференции, организованной Институтом Горшенина, отметил, что медленный темп реформ связан с противодействием части депутатов: «В Верховной раде есть много людей, которые находятся там не для того, чтобы модернизировать страну, а для того, чтобы защищать собственные интересы и чтобы блокировать процесс реформ». Глава представительства ЕС выразил озабоченность начавшимися в Украине нападками на общественных активистов, занимающихся антикоррупционными расследованиями.
Заявления Мингарелли прозвучали накануне запланированных на следующую неделю визитов в Киев руководства НАТО и ЕС.
Киев
