Олег Никифоров
Для изменения Основного закона ФРГ нужны две трети голосов депутатов Бундестага, которых у консерваторов и социал-демократов нет. Фото Reuters
В четверг, 13 марта, в Бундестаге началось запланированное на два дня обсуждение реформы Конституции ФРГ. Цель предложенных изменений – смягчить прописанные в Основном законе долговые ограничения и резко увеличить расходы на оборону и инфраструктуру из средств Специального внебюджетного фонда в размере 500 млрд евро.
Скорее всего голосование по этому важному вопросу пройдет 18 марта. Это связано с рядом факторов. Специальный внебюджетный фонд является основой для существования черно-красной коалиции. Пока он фигурирует в так называемой специальной исследовательской бумаге на 11 страницах, в которой согласованы основные положения деятельности нового правительства.
Эти 11 страниц должны быть дополнены в ходе начавшихся одновременно с дебатами по внебюджетному фонду в Бундестаге старого состава переговоров 16 рабочих групп консервативного блока ХДС/ХCC и социал-демократов. Дело в том, что у них существуют разные подходы к поиску финансовых средств, необходимых для реализации намеченных целей. Если лидер ХДС Фридрих Мерц намерен оживить пребывающую в рецессии экономику за счет сокращения социальных программ и налоговых льгот для промышленности, то социал-демократы делают ставку на увеличение налоговой нагрузки как раз на предпринимателей. Поэтому рост государственной задолженности представлялся для обоих партнеров по будущей коалиции выходом из разногласий.
Идея внебюджетного фонда была сформулирована как единый оборонный и инвестиционный фонд. Но его принятие требует наличия двух третей голосов депутатов как нижней палаты парламента (Бундестага), так и верхней палаты (Бундесрата). В новом составе Бундестага без поддержки таких партий, как «Альтернатива для Германии» (АдГ) и Левая партия, получение двух третей голосов для изменения Конституции и принятия закона о внебюджетном фонде невозможно. В старом же составе Бундестага получение двух третей голосов возможно за счет поддержки депутатов от партии «Союз 90/Зеленые» (см. «НГ» от 10.03.25 и 11.03.25). Основной закон ФРГ позволяет до вступления в силу нового состава Бундестага использовать старый состав для принятия решений, обязательных для нового легислатурного периода.
Фридрих Мерц и лидер СДПГ Олаф Шольц совершенно осмысленно не стали расшифровывать все статьи планируемого фонда, поскольку существенная часть финансовых средств предназначены для военной поддержки Украины.
Именно последнее обстоятельство послужило поводом для изменений, которые будут рассмотрены в первом чтении, а на втором заседании запланировано окончательное голосование. 21 марта изменения должен утвердить Бундесрат – представительство федеральных земель ФРГ. В обоих случаях нужны две трети голосов, которых у консерваторов и социал-демократов нет. Хабек потребовал от Мерца разделения фонда на два – военный и экономический, а не смешивать их. Он допустил, что при определенных условиях фракция «Зеленых» может проголосовать за экономический внебюджетный фонд.
Условием для этого должны быть принятие климатических инвестиционных проектов «Зеленых» и устранение некоторых планов баварского ХСС. Конкретных данных на этот счет пресса не приводит. Но можно предположить, что «Зеленых» не устраивает реанимирование баварским премьером Маркусом Зёдером немецкой атомной энергетики. Переговоры об этом с руководством «Зеленых» ведутся с 10 марта. В этот день была проведена конференция премьер-министров немецких земель, которые высказались в поддержку внебюджетного фонда.
По подсчетам немецких СМИ, в случае принятия положительного решения по фонду землям перепадет около 100 млрд евро. Правда, с рассрочкой как минимум на 10 лет, поскольку внебюджетный фонд будет расходоваться не одномоментно, а по мере поступления кредитов.
Казалось бы, что в этих условиях достижение большинства в две трети голосов вполне вероятно. Но уже известно, что ряд «зеленых» членов земельных правительств, в частности в Бремене, выступили с требованием увеличения вдвое доли земель в будущем фонде.
Более сложная ситуация в Бундестаге. Анализируя возможные варианты, СМИ отмечают, что даже в случае получения согласия «Зеленых» на поддержку внебюджетного фонда, часть депутатов старого состава Бундестага будет саботировать поддержку изменения Конституции. Ведь из Бундестага выбыли примерно 200 депутатов партий ХДС/ХСС и СДПГ (нижняя палата по численности к тому же сократилась более чем на 100 депутатов). Выбывшие парламентарии считаются ненадежными, так как они не связаны партийной дисциплиной и могут вообще не явиться на заседания Бундестага 13 и 18 марта.
В то же время, как сообщают СМИ, в Конституционный суд уже поступили жалобы от депутатов от Левой партии и АдГ по поводу антиконституционности принятия столь жизненно важных для страны решений старым составом Бундестага. Так что, если даже Мерцу и Щольцу удастся добиться одобрения инициированного ими фонда, Конституционный суд может эти планы изменить.
