Юрий Паниев
Глава Евросовета Антониу Кошта рассчитывал на судьбоносные решения по итогам саммита. Фото Reuters
Укрепление обороны ЕС и конфликт в Украине в контексте попыток президента США Дональда Трампа принудить Киев к «несправедливому миру» и «капитуляции перед Россией» стали главными темами экстренного саммита ЕС в четверг в Брюсселе. В рамках крупнейшей инициативы по безопасности в Европе со времен холодной войны ЕС намерен выделить сотни миллиардов евро дополнительного финансирования на военные нужды.
Саммит в Брюсселе заранее назвали судьбоносным, а ситуацию в Европе из-за действий РФ и решения администрации США приостановить военную помощь Украине – даже более угрожающей, чем три года назад. «Европа сталкивается с явной и реальной опасностью в масштабах, которых никто из нас не видел в нашей взрослой жизни», – отметила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
В сложившейся ситуации Европа должна вступить в гонку вооружений и выиграть ее, заявил премьер-министр Польши Дональд Туск по прибытии в Брюссель. По его словам, инициативы по увеличению финансирования оборонной промышленности стран ЕС представляют собой первый шаг на этом пути.
На встречу в европейских верхах был приглашен президент Украины Владимир Зеленский. После своего выступления он покинул зал заседания, а лидеры 27 стран приступили к обсуждению повестки встречи. Как сообщило накануне саммита издание Euroaktiv, раскалывающую Евросоюз и осложняющую отношения с США тему поддержки Украины было решено все-таки отвести на второй план. Предложение верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Каи Каллас выделить Киеву пакет помощи на 20 млрд долл. исключили из проекта итогового заявления. Эту инициативу заблокировала Венгрия.
Вместе с тем, по данным финского информагентства STT, которое ознакомилось с проектом заявления, в нем не могли не задекларировать намерения Брюсселя продолжить поддержку Украины и выразить одобрение готовности многих стран-членов нарастить объемы поставок Киеву боеприпасов, средств ПВО и ракет-перехватчиков. Кроме того, в проекте отмечается, что любая потенциальная договоренность о мире должна предусматривать надежные гарантии безопасности для Украины. Хотя более детальные дискуссии на эту тему продолжатся на саммите ЕС, который состоится 19 марта.
Приоритетной темой обсуждения стал представленный 4 марта фон дер Ляйен амбициозный план «Перевооружить Европу» с бюджетом в 800 млрд евро (см. «НГ» от 4.03.25). Она прояснила лидерам детали своего предложения, касающегося заимствования странами ЕС до 150 млрд евро на нужды обороны. Еврокомиссия займет эти деньги на мировых рынках капитала, а затем отдаст их взаймы странам ЕС при условии, что те совместно закупят оружие в Европе. Эти средства пойдут на производство систем ПВО в ЕС и оружия для Украины.
Фон дер Ляйен также призвала участников саммита повысить нынешние расходы на оборону на 1,5%, чтобы собрать 650 млрд евро на производство оружия. Судя по всему, они поддержали план Еврокомиссии, однако потребовали
разъяснить в деталях ситуацию с новыми источниками финансирования военных нужд на уровне ЕС.
Своего рода пионером в этом вопросе выступила Германия с идеей провести реформу бюджетных норм ЕС. Речь идет об инициативе вероятного будущего канцлера ФРГ, главы Христианско-демократического союза Фридриха Мерца устранить препятствия на пути увеличения военных расходов и пересмотреть с этой целью правила заимствований. По данным источников Financial Times, позиции ФРГ и Франции по вопросам «активизации в стратегической области и таким шагам, как увеличение инвестиций в оборону, объединение закупок и их развертывание на европейской промышленной базе, значительно сблизились».
Тем не менее в Евросоюзе опасаются того, что ему придется оплачивать расходы на собственную оборону и оружие для Украины до тех пор, пока в Белом доме будет хозяйничать Трамп. Об этом сообщило издание Politico со ссылкой на европейских дипломатов. Они также выражают сомнения в возможности фон дер Ляйен добиться осуществления плана «перевооружить Европу». «Фон дер Ляйен пытается взять быка за рога. Но последует ли за ней технократическая структура ЕС?» – задаются вопросом дипломаты.
Так, в инициативе Еврокомиссии рассматривается возможность мобилизации Европейского стабилизационного механизма (MES). Однако эта идея сталкивается с юридическими и политическими препятствиями. Ведь Италия, например, не ратифицировала договор, а его первоначальное предназначение не было военным. К тому же MES касается только государств еврозоны, что исключает, остальные страны ЕС, включая Польшу.
«Для финансирования милитаризации ЕС называются следующие источники: снятие ограничений внутри сообщества на заимствования, переориентация финансовых потоков с развития отсталых регионов на нужды обороны, широкое привлечение кредитов извне, – сказал «НГ» старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН Владимир Оленченко. – Если же присмотреться к перечню вооружений, содержащемуся в плане фон дер Ляйен, то даже неспециалисту становится понятно: в нем преобладают не оборонительные вооружения, а наступательные. Перечень выглядит не инструментом сдерживания, а механизмом потенциальной агрессии».
По словам эксперта, инициативу фон дер Ляйен нельзя рассматривать обособленно от предложений французского президента Эмманюэля Макрона по направлению в Украину военного экспедиционного корпуса. Не может оставаться в стороне и активность британского премьера Кира Стармера по финансированию Украины и попыток обосновать присутствие британско-французских войск на море и в воздухе Украины. «Действия и предложения фон дер Ляйен, Макрона и Стармера оставляют ощущение скоординированности. Впрочем, среди 27 стран ЕС нет единства и воли, а без этого любые планы вряд ли осуществимы», – заключил Оленченко.
