В Брюсселе напишут первую Белую книгу по обороне

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен ждет от председателя Евросовета Антониу Кошты рекомендаций, которые должен выработать саммит ЕС по обороне. Фото Reuters

В понедельник, 3 февраля, в Брюсселе пройдет неформальный саммит ЕС, посвященный укреплению обороны. Глава Евросовета Антониу Кошта призовет превратить милитаризацию Европы в драйвер повышения конкурентоспособности ЕС и назовет ее «общим благом» для всех европейцев. Рекомендации саммита войдут в Белую книгу по обороне, которую глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен обещала обнародовать не позднее середины марта.

Первый в этом году саммит ЕС будет неформальным и пройдет во дворце, возведенном в Брюсселе в середине XVI века. Любопытно, что чрезвычайно важные, как заявлено, вопросы будут обсуждаться за трапезой. Как указано на сайте Евросовета, на ланч приглашен генсек НАТО Марк Рютте, а на ужин – премьер-министр Великобритании Кир Стармер.

Встреча в верхах созывается с подачи премьер-министра Греции Кириакоса Мицотакиса. «По моему предложению 3 февраля состоится внеочередной саммит, который будет посвящен исключительно европейской обороне, – сказал он журналистам. – Огромное геополитическое напряжение, с которым мы сталкиваемся, также требует геополитического и оборонного пробуждения нашего континента».

В свою очередь, в письме с приглашением на саммит Кошта подчеркнул, что Европа должна взять на себя большую ответственность за собственную оборону. «В последние годы государства-члены уже увеличили свои национальные оборонные расходы. Однако необходимы значительные дополнительные инвестиции для пополнения военных запасов, повышения нашей готовности к широкому спектру угроз... и укрепления европейской оборонной технологической и промышленной базы», – отметил глава Евросовета.

По его словам, государствам ЕС следует тесно сотрудничать на наднациональном уровне с целью обеспечения оперативной совместимости и предотвращения дублирования. Ведь инвестиции, в том числе в военные исследования и разработки, не по карману отдельным государствам-членам. А Еврокомиссия уже выделила 1 млрд евро из Европейского оборонного фонда на разработку передовых технологий и инноваций.

Ожидается, что итоги саммита лягут в основу рекомендаций для Белой книги ЕС по обороне – первой военной стратегии Евросоюза. Фон дер Ляйен обещала представить ее в течение первых 100 дней работы нового состава Еврокомиссии, то есть не позднее середины марта.

Новая стратегия, по ее словам, направлена на создание Европейского оборонного союза. Он подразумевает координацию национальных правительств в оборонной сфере под руководством впервые назначенного еврокомиссара по обороне, создание единого рынка оборонной продукции и услуг, формирование «воздушного щита» над Европой и собственной системы кибербезопасности. «Государства – члены ЕС всегда будут нести ответственность за свои войска, от доктрины до развертывания», – заявила фон дер Ляйен.

Следует отметить, что идея «Европа защищает себя самостоятельно и сообща» отнюдь не нова. Еще в 2017 году, когда у Брюсселя осложнились отношения с Дональдом Трампом, возникла идея оборонного сотрудничества ЕС по программе PESCO («Постоянное структурированное сотрудничество»). Однако сейчас единая оборонная политика стала частью реакции ЕС на украинский конфликт и его последствия. Так, в функции еврокомиссара по обороне Андрюса Кубилюса, отвечающего за повышение военной мобильности, входит улучшение пропускной способности транспортной сети ЕС для быстрой переброски солдат и тяжелых вооружений к границам России.

Между тем генсек НАТО Марк Рютте в преддверии саммита заявил, что если Европа хочет обходиться в вопросах обороны без США и Североатлантического альянса, то ей необходимо будет поднять военные расходы до 10% ВВП. «Здорово было бы иметь что-то вроде европейского НАТО, но тогда забудьте про 2% ВВП. Вам надо будет повысить расходы до 8–10%. Если мы этого не сделаем, через 4–5 лет нам придется идти на курсы русского языка или ехать в Новую Зеландию», – сказал Рютте, намекая на то, что Россия якобы завоюет европейские страны.

Не исключено, что саммит станет частью кампании по выбиванию от стран ЕС юридических обязательств, касающихся повышения военных расходов. В том числе чтобы выполнить требования Трампа. В очередной раз президент США напомнил о необходимости выделения европейскими партнерами 5% ВВП на оборону, выступая по видеосвязи перед участниками Всемирного экономического форума в Давосе.

Хотя лидеры практически всех стран ЕС заявляют о стремлении поднять оборонные расходы, реализовать это на практике не так просто. Многие правительства сталкиваются с проблемами в области государственных финансов. Одни обременены долгами, другим не хватает средств для пенсионного обеспечения и программ социальной помощи, в третьих растет недовольство избирателей. Все это усугубляется политической нестабильностью.

О масштабе препятствий для реализации солидных инвестиций в ВПК и вооруженные силы можно судить на примере Франции. Именно политическая нестабильность сорвала там планы по увеличению расходов на оборону. Отметившийся воинственной риторикой президент Эмманюэль Макрон потерял парламентское большинство, в результате чего до сих пор не удалось добиться утверждения бюджета на 2025 год. Так что расходы на оборону пока останутся на уровне 2024 года, а запланированное увеличение на 3 млрд евро пребывает в подвешенном состоянии. При государственном долге в 120% ВВП ключевые политические силы страны имеют разные бюджетные приоритеты и не хотят идти на компромисс. А правительству в любой момент могут объявить вотум недоверия. По словам экспертов, в таких условиях будет очень трудно объяснить французам, что для их же блага необходимо увеличить расходы на оборону.