Мадрид–Барселона: проблеск надежды

Премьер Педро Санчес требует от властей Каталонии сохранения территориальной целостности Испании. Фото Reuters

На 6 февраля назначена встреча между главами правительств Испании и Каталонии Педро Санчесом и Кимом Торрой. Эта встреча пройдет в Барселоне и положит начало серии переговоров между центральным и автономным правительством, направленных на разрешение каталонского кризиса.

Такие переговоры были обещаны Санчесом в ходе избирательной кампании, а после того, как по результатам состояшихся 10 ноября выборов король Филипп VI поручил ему сформировать правильство, легли в основу соглашения между Испанской социалистической рабочей партией (ИСРП) и «Левыми республиканцами Каталонии» (ЕRC). Это соглашение подразумевало, что ЕRC воздержится при голосовании 7 января по кандидатуре Санчеса в Конгрессе депутатов, предоставив ему тем самым возможность стать главой правительства и сформировать кабинет. В обмен Санчес обещал начать переговоры с правительством Каталонии, результаты которых будут впоследствии вынесены на референдум всех жителей автономии. В рамках этого обещания и была назначена встреча с Торрой. Тут и начинается самое интересное.

Во-первых, обе стороны вкладывают в достигнутое соглашение совершенно разный смысл. Так, если руководители ИСРП говорят о «сохранении территориальной целостности», «скрупулезном соблюдении действующего законодательства и конституционного порядка», то представители ЕRC настаивают на «самоопределении и амнистии». Иными словами, если каталонские националисты защищают независимость и самоопределение, то центральное правительство – сосуществование и самоуправление.

Во-вторых, уже сейчас, когда переговоры в Барселоне еще даже не начались, Санчес подвергается яростным нападкам со стороны оппозиции (правая Народная партия, центристская Ciudadanos, ультраправая Vox), которые выступают против любых уступок сепаратистам и тем более проведения референдума в Каталонии. Да и сама ИСРП, являясь сторонницей реформы Конституции и превращения Испании в федерацию, отдает себе отчет в расстановке политических сил в стране и ведет себя очень осторожно. Социалисты говорят в основном о возможной реформе автономного статута. Премьер заявил также о необходимости ведения «территориального диалога» со всеми главами правительств автономных сообществ.

В-третьих, пикантности ситуации придает и положение самого Торры накануне переговоров. В декабре Верховный суд Каталонии признал Торру виновным в неподчинении в связи с его отказом снять призывы к освобождению находящихся в тюрьме и изгнании лидеров националистов из здания Женералитета во время весенней избирательной кампании. Согласно судебному решению, Торра не сможет занимать выборные должности на местном уровне, уровне автономии, государственном и европейском в течение полутора лет. Торра безуспешно пытался обжаловать этот приговор в Верховном суде. В конце января президиум каталонского парламента принял решение о лишении его депутатского мандата, согласно постановлению ЦИК Испании.

Таким образом, Торра не может участвовать в голосованиях в региональном парламенте, но сохраняет за собой пост главы Женералитета Каталонии. Дело в том, что глава исполнительной власти региона избирается из членов регионального парламента. В законе не уточняется, должен ли председатель быть депутатом в течение всего своего мандата или достаточно того, что он являлся таковым во время инаугурации. Соответственно решение о прекращении срока его полномочий остается за парламентом Каталонии, который уже выразил ему поддержку. Народная партия, Vox и Ciudadanos считают, что лишение Торры депутатского мандата означает и лишение его должности главы Женералитета. Тем не менее накануне встречи Санчес подчеркнул, что считает его главой правительства автономного сообщества.

В-четвертых, Торра уже заявил о проведении в регионе досрочных парламентских выборов, дата которых будет объявлена после одобрения бюджета автономии. Эти выборы могут повлиять на расстановку политических сил в парламенте, особенно в свете того, что не все сторонники независимости, располагающие большинством в автономном парламенте, одобрили соглашение между ИСРП и ЕRC. В частности, от него дистанцировался сам Торра, а также возглавляемое им движение Junts per Catalunya (сторонники бывшего главы автономии Карлеса Пучдемона) и леворадикальная CUP.

Вполне очевидно, что встреча в Барселоне не сможет разрубить запутанный каталонский узел. Есть ли надежда, что она положит начало длительным переговорам по сложному комплексу накопившихся политических, экономических, финансовых, юридических, культурных и лингвистических проблем?

В этих переговорах заинтересованы обе стороны. Санчес зависит от дальнейшей поддержки ЕRC при прохождении государственного бюджета через Конгресс депутатов. Переговоры могут укрепить пошатнувшиеся позиции возглавляемого Торрой движения перед выборами в регионе. Формирование, наконец, в Испании ответственного правительства во главе с полноправным премьером, безусловно, усиливает позиции Мадрида при решении каталонской проблемы. Будущие переговоры будет проще вести Санчесу, занимающему более гибкую позицию в отношении каталонского кризиса, чем правой оппозиции. Но и его «гибкость» ограничена рамками действующей Конституции, изменить которую он не может без согласия той самой оппозиции. Пока же его тактика, направленная на внесение раскола в каталонский националистический блок путем обещания неопределенных уступок более умеренным силам, приносит свои плоды.