ЕС идет на американский рынок через Канаду

На фото еврокомиссар по торговле Сесилия Мальмстрём. Фото Reuters

ЕС и Канада договорились о создании специального инвестиционного суда, предназначенного для урегулирования споров между корпорациями и государством. Этот шаг должен стать залогом успешной ратификации Всеобъемлющего торгово-экономического соглашения (ВТЭС) между сторонами. Кроме того, Брюссель надеется сдвинуть с мертвой точки переговоры об аналогичном соглашении с США – Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве (ТТИП).

Еврокомиссия (ЕК) в понедельник объявила о том, что с Оттавой согласовано внесение в ВТЭС поправок, связанных с порядком отстаивания инвесторами своих интересов. Новая версия документа защищает госрегулирование и вместо механизма частных арбитражных трибуналов предусматривает создание постоянного институционализированного трибунала, члены которого будут назначаться заблаговременно и работать в рамках строжайшего этического кодекса. Стороны получат право и на обращение в отдельный апелляционный трибунал.

Переговоры по ВТЭС были завершены еще в 2014 году, однако соглашение вызывало нарекания в ряде столиц и рисковало не пройти ратификацию в Европарламенте (ЕП), который видел в нем угрозу для установленных в странах – членах ЕС правил и норм со стороны иностранных инвесторов. Как считается, механизм частных арбитражных трибуналов дал бы карт-бланш корпорациям для преодоления ограничений, накладываемых национальным законодательством.

Теперь эти риски сняты. Новый юридический принцип – система инвестиционных судов – призван гарантировать решение споров между инвесторами и государством в полном соответствии с принципом верховенства закона. «ВТЭС берет на вооружение наш новый подход к урегулированию споров, – заявила еврокомиссар по торговле Сесилия Мальмстрём. – Создавая систему по принципу международного суда, эти изменения дают гражданам уверенность в честных и объективных судебных решениях. Можно твердо говорить о том, что мы удовлетворили ожидания как стран-членов, так и ЕП».

Действительно, депутаты ЕП и европейские столицы уже обозначили свое позитивное отношение к новой редакции документа. Как ожидается, ВТЭС будет утвержден на саммите ЕС в июне, а ЕП ратифицирует его осенью. Таким образом, сделка скорее всего вступит в силу уже в будущем году. Правда, остается открытым вопрос о ратификации ВТЭС в национальных парламентах.

Механизм частных арбитражных трибуналов, с 1950 года включенный в 1,4 тыс. двусторонних инвестиционных соглашений между государствами, ныне входящими в ЕС, и третьими странами, перестал устраивать многих политиков. Поэтому Мальмстрём минувшей осенью предложила заменить его новой системой инвестиционных судов. Это сдвинуло с мертвой точки целый ряд переговорных процессов. Так, 2 декабря ЕС заявил о заключении соглашения о свободной торговле с Вьетнамом. Теперь тот же принцип привел к подвижкам с Канадой. Брюссель надеется на такой же успех в переговорах с США по ТТИП.

«Мандат, который выдали мне страны-члены, заключается в том, чтобы попытаться применить эту новую систему в рамках ТТИП и всех будущих аналогичных соглашений, пока мы не создадим постоянного многостороннего суда», – сказала Мальмстрём. На последнем раунде переговоров в Брюсселе на прошлой неделе Вашингтон все еще не согласился на лоббируемую ЕК систему инвестиционных судов. Поддержка этой инициативы Канадой «может помочь ЕС убедить и американских партнеров по переговорам», надеется еврокомиссар.

Несмотря на успех на переговорах с торговыми партнерами, европарламентарии из числа левых и зеленых, а также многие НКО выступили против инвестиционных судов, так как считают специализированную систему урегулирования споров между инвесторами и государством в любой ее форме опасной для национального законодательства, особенно в области защиты окружающей среды, здравоохранения и прав трудящихся. Они назвали инвестиционные суды обманным ребрендингом механизма частных арбитражных трибуналов.

Доцент кафедры европейской интеграции МГИМО (У) МИД РФ Александр Тэвдой-Бурмули пояснил, что система инвестиционных судов – идея неоднозначная. «Если рассматривать ТТИП, то европейская общественность выступает резко против инвестиционных судов. Поскольку эти суды носят наднациональный характер, противники данной инстанции, включая ЕП, упирают на то, что государство лишается контроля над деятельностью иностранных корпораций и инвесторов на своей территории, в то время как классические арбитражные суды действуют в поле национальных судебных систем», – отметил эксперт.

По его словам, в случае с ТТИП именно с этим связаны основные страхи европейцев. «С одной стороны, этот механизм уравнивает государство и корпорации, поскольку находится вне национальной юрисдикции, но с другой – те, кто традиционно боится того, что иностранный инвестор нарушит права потребителя, будет действовать плохо в отношении экологии или социальной сферы, считают классическую арбитражную систему более безопасной», – подчеркнул Тэвдой-Бурмули.

Эксперт полагает, что «сейчас происходит гонка торговых блоков. Европа тревожно смотрит на Транстихоокеанское партнерство, поскольку боится, что его участники плотно зайдут на американский рынок, а американцы через свою систему торговых блоков создадут стандарт торговых преференций «пост-ВТО» (ВТО – Всемирная торговая организация. – «НГ»)». Собеседник «НГ» добавил, что соглашение с Канадой будет рассматриваться в качестве образца – и плохого, и хорошего – и «ЕС, безусловно, будет переносить канадский опыт на соглашение с США, однако подписать документы стороны намерены к декабрю – до истечения срока полномочий Барака Обамы, а к этому времени евро-канадский опыт еще не сформируется». При этом европейские компании после вступления ВТЭС в силу не смогут через Канаду проникнуть на американский рынок, поскольку соглашение заключено именно с Оттавой, а не с НАФТА (Североамериканской зоной свободной торговли).

Брюссель