Алексей Забродин
На фото президент Южного Судана Салва Киир (в центре). Фото Reuters
США инициировали обсуждение в Совете Безопасности ООН проекта резолюции, предусматривающего введение в Южном Судане оружейного эмбарго и расширенного санкционного списка. Причиной применения жестких мер стала угроза срыва мирного соглашения между правительством страны и оппозиционными силами. Этого сценария удастся избежать, если стороны разрешат противоречия.
Над лидерами государства, которое появилось на политической карте мира только в 2011 году, нависла угроза попасть в международный санкционный список. С декабря 2013 года в стране идет гражданская война, уже унесшая более 10 тыс. жизней. Почти 2 млн человек покинули свои дома. За время конфликта было предпринято минимум семь попыток прекращения огня, однако каждый раз война между сторонниками президента Салвы Киира и оппозицией, возглавляемой бывшим вице-президентом Риеком Машаром, разгоралась с новой силой.
«Если соглашение не будет подписано правительством в течение 15 дней, а режим прекращения огня не будет соблюдаться всеми сторонами конфликта, против лиц, мешающих мирному процессу в Южном Судане, будут введены санкции», – цитирует Reuters помощника президента США по национальной безопасности Сьюзан Райс. Среди потенциальных кандидатов на попадание в санкционный список высокопоставленные политики. Сейчас под санкциями находятся шесть правительственных и оппозиционных военных командиров.
Идея резолюции возникла сразу после того, как Киир в телефонном разговоре с госсекретарем США Джоном Керри заявил, что подпишет мирное соглашение позднее, поскольку ему необходимо еще несколько дней для консультаций. В Вашингтоне эти слова назвали возмутительными и расценили как попытку затянуть переговоры. Машар, в свою очередь, соглашение подписал в понедельник. Есть все основания опасаться очередного срыва переговоров. Мирный процесс осложняется этническим противостоянием народов нуэр и динка. Первые поддерживают Машара, а вторые выступают на стороне Киира. Опасно, что конфликт, возникший на политической почве, приобретает этнический окрас.
По мнению заместителя постоянного представителя Великобритании при ООН Питера Уилсона, угроза оружейного эмбарго и санкций заставит участников конфликта прекратить боевые действия. «Это техническая резолюция, поэтому, я думаю, не станет особой сложностью прийти к единому мнению в Совбезе», – сказал, в свою очередь, посол Новой Зеландии в ООН Герард ван Бохемен. Большинство дипломатов не пытается возложить вину за кровопролитие исключительно на одну из сторон. Подчеркивается, что санкции будут введены, если хотя бы одна из них не выполнит обещания.
Уганда, которая граничит с Южным Суданом, также призвала соседей заключить мирное соглашение. «Правительство Уганды знает, насколько сложно участникам конфликта достичь мирного урегулирования, особенно когда и те, и другие ставят личные цели выше национальных интересов, – отметил официальный представитель правительства Уганды Шабан Бантариза. – Нам остается только и дальше быть посредниками в переговорах и доносить до лидеров Южного Судана, что страна важнее собственных интересов».
«Россия выступает за скорейшее разрешение конфликта, не отдавая предпочтений никакой из противоборствующих сторон, и всячески поддерживает африканские инициативы по мирному урегулированию», – подчеркнул эксперт по безопасности в Восточной Африке Дмитрий Борисов. По его мнению, персональные санкции – не самый хороший выход из сложившейся ситуации. Эксперт напомнил, что во время введения первых санкций – в отношении шести военных командиров – Россия не препятствовала принятию резолюции, однако пресс-секретарь постпредства РФ при ООН Алексей Зайцев назвал их «контрпродуктивными и не способствующими мирному процессу, поскольку лица, против которых вводятся санкции, не имели отношения к принятию решений». Тогда Москва поддержала инициативу, решив принять во внимание мнение африканских государств.
«Персональные санкции не заставят стороны сесть за стол переговоров, так как те, кто подпадет под их действие, будут иметь меньше стимулов стремиться к мирному урегулированию, ведь в случае заключения соглашения могут оказаться в опале, – пояснил Борисов. – Все предыдущие попытки переговоров срывались, потому что каждая из сторон хотела получить преимущество перед другой, чтобы занять позицию силы при подписании документа. Пока обе стороны стремятся склонить чашу весов на поле боя в свою пользу, вряд ли удастся достичь хотя бы прочного перемирия».
