Европейские партнеры не спешат брать мигрантов из Греции и Италии

Мигранты пытаются попасть в Грецию не только через Средиземное море, но и из Македонии. Фото Reuters

Министрам внутренних дел и юстиции стран – членов ЕС удалось распределить лишь около 32 тыс. из предполагавшихся 40 тыс. мигрантов, прибывших в Грецию и Италию. Именно этот шаг должен был стать основой для создания единой политики в отношении претендентов на убежище в Старом Свете. По мнению наблюдателей, кризис солидарности – давняя системная проблема Объединенной Европы – не позволяет справиться с рукотворным миграционным кризисом, вызванным военной операцией в Ливии и поддержкой арабской весны.

Уже второй раз за лето странам ЕС не удается выполнить рекомендаций Еврокомиссии по распределению десятков тысяч претендентов на убежище, под натиском которых задыхаются Греция и Италия. Если в июне около 10 участников ЕС отвергли предложение о принудительном механизме квот, то в понедельник главы МВД 28 государств смогли на добровольной основе распределить только 32 256 человек вместо намеченных 40 тыс. Речь шла о расселении граждан Сирии, Эритреи, Ирака и Сомали в рамках так называемого механизма временной защиты.

Основной поток согласились взять на себя Франция и Германия. Они примут более половины от общего согласованного числа – 17 252 мигранта. Однако некоторые страны заявили о том, что уже предпринимают достаточно усилий для помощи мигрантам. Если Испания готова обустроить всего 1300 претендентов на убежище, Польша – 1100, а Латвия – 200, что разительно меньше рекомендованных им Брюсселем уровней, то Австрия, Венгрия, Дания и Великобритания вовсе отказались от участия в программе. «Предложение плохое. Это как когда течет крыша, а вы, вместо того чтобы починить ее, распределяете воду по комнатам», – пояснил позицию Мадрида министр внутренних дел Испании Хорхе Фернандес Диас.

«Я разочарован, что этого (полного распределения 40 тыс. мигрантов. – «НГ») не случилось сегодня, но сделан очень важный шаг вперед, – подвел итоги встречи в Брюсселе комиссар ЕС по миграции и внутренним делам Димитрис Авромопулос. – Это показывает, что добровольный механизм реализовать сложно». Оставшиеся 8 тыс. человек должны быть распределены до конца года. Выполнение программы может начаться в октябре, ее продолжительность – два года.

Согласно Дублинскому регламенту, мигранты обязаны подавать ходатайство об убежище в стране въезда в ЕС. В итоге Греция и Италия получают ежегодно 600 тыс. ходатайств и не справляются с их обработкой. В схожей ситуации постепенно оказывается и Венгрия, куда через Турцию и Балканские страны попадают афганцы, сирийцы и иракцы. 

Глава МВД Австрии Йоханна Микль-Ляйтнер, впрочем, оспаривает первенство в этом вопросе и утверждает, что Вена получает в 10 раз больше ходатайств об убежище, чем Греция и Италия, вместе взятые. Великобритания и Дания имеют законное право не участвовать в миграционной политике ЕС, то же относится к Ирландии, но она не воспользовалась этой возможностью и возьмет 600 человек. Что касается Польши, то там опасаются полномасштабной войны в Украине, чреватой притоком, по подсчетам Варшавы, 1,2 млн мигрантов.

Отдельно согласован новый план в рамках расселения беженцев, находящихся в лагерях ООН вне территории ЕС. Старый Свет примет 22 504 человека (предполагалось распределить 20 тыс.), в основном афганцев и размещенных в Турции и Ливане сирийцев, отбирать которых будет верховный комиссар ООН по делам беженцев. В этой программе не примет участия только Венгрия, зато в рамках нее Греция разместит у себя 354 мигранта, а Италия – 1989. Впрочем, достичь заявленного уровня все равно не удалось бы без помощи стран – не членов ЕС: Норвегии, Исландии, Лихтенштейна и Швейцарии. Так, Норвегия собирается принять 3,5 тыс. беженцев – больше, чем любая из стран – членов ЕС.

Завотделом исследований европейской интеграции Института Европы РАН Ольга Потемкина отмечает, что миграционной политике приходится решать проблемы, которые ЕС сам создал военной операцией в Ливии и поддержкой арабской весны. После долгих переговоров с Муаммаром Каддафи удалось добиться его согласия сдерживать мигрантов из Центрально-Африканского региона. Сейчас шлюз открылся, и эти люди устремились к южным берегам ЕС.

«Что касается кризиса солидарности, то он был всегда, – сказала эксперт в беседе с «НГ». – Добровольная программа расселения беженцев действует с 2008 года, и с ней постоянно были трудности. Программа распределения ищущих убежище тоже не приобрела обязательного характера, так как многие государства увидели в этом давление на свой суверенитет. В результате страны, и так принимавшие очень много мигрантов, остались верны обязательствам и согласились с тем, чтобы на них пришелся основной поток претендентов на убежище. Те же страны, которые отказываются участвовать в программе, делают это не просто так, ситуация там довольно тяжелая. Хотя государства, которые соседствуют с горячими точками, принимают в разы больше мигрантов – миллионы – и находятся в гораздо худшем состоянии».