Москва мешает средиземноморскому заплыву Брюсселя

Нелегальная миграция стала одной из тем переговоров Сергея Лаврова и Федерики Могерини. Фото со страницы МИД РФ в социальной сети Facebook

Глава МИД РФ Сергей Лавров 18–19 мая посетил сессию Комитета министров Совета Европы (КМСЕ) в Брюсселе. Одним из вопросов, обсуждавшихся с участием российской стороны, стала борьба с нелегальной миграцией. В понедельник министры иностранных дел стран – членов ЕС дали зеленый свет масштабной операции против контрабандистов, которые везут нелегальных мигрантов из Северной Африки в Европу. Военная кампания EUNAVFOR Med должна охватить прежде всего территорию Ливии, где находится большинство контрабандистов, и для ее проведения требуется разрешение Совета Безопасности ООН, постоянным членом которого является Россия.

В рамках работы 125-й сессии КМСЕ Лавров встретился с верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерикой Могерини. Стороны обсудили вопросы международного сотрудничества в сфере борьбы с нелегальной миграцией, которая стала для Европы проблемой, решаемой на военном уровне, так как помимо шока, вызываемого беспрецедентными жертвами (около 1,8 тыс. погибших только в этом году), она несет и террористическую угрозу. Ливия частично контролируется террористическими группировками, включая «Исламское государство». «Одна из проблем заключается в том, что террористы могут попытаться спрятаться, затеряться среди мигрантов», – сказал в понедельник принявший участие во встрече министров иностранных дел и на время присоединившихся к ним министров обороны стран – членов ЕС в Брюсселе генсек НАТО Йенс Столтенберг.

Без согласия СБ ООН еэсовские корабли и самолеты не смогут войти в ливийские воды и воздушное пространство. «Мы стремимся к партнерству со всеми властями Ливии, имеющими отношение к делу, и я думаю, что это также может способствовать принятию резолюции в Совете Безопасности ООН», – пояснила Могерини, имея в виду как официально признанное правительство в Тобруке, так и параллельное исламистское правительство в Триполи. Такая резолюция уже составлена четырьмя европейскими странами – двумя постоянными членами СБ (Францией и Великобританией) и двумя временными (Испанией и Литвой). Глава европейской дипломатии на прошлой неделе ездила для консультаций в Нью-Йорк и не обнаружила «никакого серьезного политического противодействия или несогласия», что внушило ей оптимизм. Кроме того, Могерини побывала в Китае, который обещал не ветировать документ.

Однако Россия дала ясно понять, что имеет возражения. По данным дипломатических источников, Москва опасается повторения сценария 2011 года, когда, воздержавшись при голосовании резолюции ООН по Ливии, фактически дала добро на операцию НАТО по свержению полковника Муаммара Каддафи. Как рассказал во вторник Лавров, в Москве пока не видели европейских предложений по проведению операции в ливийском морском и воздушном пространстве, и, когда они поступят, РФ будет их изучать, «руководствуясь необходимостью пресечь незаконную миграцию, не допустить использования миграционных потоков террористами, но при этом руководствоваться соблюдением основополагающих основ международного права». «Учитывая прошлый опыт подобного рода обращений в Совбез», Россия не допустит двусмысленности в мандате, который может быть выдан СБ ООН Евросоюзу, заявил глава МИД РФ.

Завотделом европейской безопасности Института Европы РАН Дмитрий Данилов прокомментировал «НГ» позицию РФ. Во-первых, концепция операции еще не готова, а в деталях – самое главное. «Необходимо ответить на вопросы о том, кто и как будет топить суда, а также урегулировать все правовые проблемы, прежде всего связанные с соблюдением прав судовладельцев, которые, как указывает российская сторона, могут даже не знать о нелегальном использовании зафрактованного судна, – пояснил эксперт. – Остаются открытыми вопросы о взаимодействии в акваториях с другими плавсредствами и о том, куда отправлять нелегальных мигрантов. Как показала операция у берегов Сомали, в которой также участвует ЕС, пиратов арестовывали, но они не подпадали под юрисдикцию стран, задействованных в операции. РФ не готова к принятию в «пожарном» порядке такого рода «общей» резолюции без конкретизации формата операции».

Во-вторых, Россия вправе спросить у ЕС, не хочет ли он опереться на поддержку других партнеров, включая, может быть, и Россию. Брюссель настаивает на собственной операции, пусть и с одобрения международного сообщества. Вместе с тем Столтенберг говорит, что, хотя запроса от ЕС пока не поступало, если он поступит, то будет рассмотрен в НАТО. России это, несомненно, напоминает ситуацию 2011 года в Ливии, когда недееспособность ЕС потребовала вмешательства НАТО для привлечения эффективных военных инструментов. «Наверное, такая перспектива не очень бы устроила Россию, и с этой точки зрения ЕС пока не обращается к НАТО, возможно, для того, чтобы провести резолюцию через СБ ООН, но после принятия этой резолюции вариант взаимодействия НАТО и ЕС отнюдь не исключен и даже высоко вероятен, особенно учитывая опыт совместных операций у берегов Сомали», – предположил Данилов.

Наконец, эксперт напомнил о малоизвестной ситуации, когда ЕС решил провести гуманитарную операцию в период военной кампании в Ливии. Тогда, уже после принятия политического решения Советом министров и выработки концепции в Военном комитете ЕС, среди стран-участниц возникли серьезные противоречия. Этот пример показателен: не факт, что внутри ЕС есть согласие относительно того, нужно ли проводить операцию. Вполне возможно, на текущем этапе страны ЕС хотят продемонстрировать солидарность, но понимают, что вряд ли выйдут на реальное проведение операции. «Таким образом, складывается впечатление, что ЕС в очередной раз афиширует свою готовность принять экстренные и жесткие меры, но сознает, что едва ли у него это получится. И в случае провала будет очень удобно переложить ответственность на тех (включая Россию), кто якобы не позволил ЕС провести подобную операцию», – заключил собеседник «НГ».