Владимир Скосырев
Плотность транспортных потоков – отражение высокой плотности населения в городах КНР. Фото Reuters
Глава правительства Китая Ли Кэцян на встрече с учеными подчеркнул, что процесс урбанизации страны будет продолжаться. Однако при этом нужно учитывать мнение людей, заботиться о сохранении окружающей среды и помнить, что интересы человека превыше всего.
Высказывания премьера, как их излагает китайская пресса, содержат мало конкретики. Однако агентство Reuters напоминает, что руководство страны ранее разработало амбициозный план, согласно которому население городов за десять лет возрастет на 400 млн. человек. Это ключевой момент реформы, нацеленной на то, чтобы главным двигателем экономического роста стали не кредитование и экспорт, а внутреннее потребление.
На пути выполнения плана есть серьезные препоны. Городская инфраструктура может не справиться с наплывом такого количества переселенцев. У местных властей нет средств для того, чтобы возводить жилье, школы, больницы для них. Затраты на строительство вынудят многие муниципалитеты брать все новые и новые кредиты. А ведь они и сейчас по уши в долгах.
Еще одно препятствие – существующая со времен Мао Цзэдуна система прописки. Каждый китаец должен иметь хукоу – удостоверение, которое определяет, где он или она живет. При Мао хукоу привязывало крестьян к земле. Сегодня оно превращает рабочих из числа мигрантов в граждан второго сорта. Им разрешают работать в городах, но не дают прописки. То есть лишают доступа к здравоохранению и образованию, пишет газета Guardian.
В беседе с «НГ» главный научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН Людмила Кондрашева отметила, что «уже сегодня примерно половина китайского населения живет в городах. Более 200 млн. из них – это так называемые рабочие из крестьян. Иными словами, это горожане, но без регистрации. Если план переселения включает и этих людей, то цифра 400 млн. за десять лет вполне реальная. Сразу осуществить замысел невозможно. Но постепенно, просчитывая каждый шаг, КНР может справиться с таким планом».
Правда, часть мигрантов переезжает из одного района в другой. Их учет – трудное дело. Кроме того, есть деревни, где остались старики и дети. Поэтому правительство не собирается поощрять дальнейшее опустошение сельской местности.
Процесс урбанизации неотделим от социальной реформы. «А эта сфера сильно запущена. Руководство переложило основные расходы на людей. Например, на рубеже нулевых годов они должны были оплачивать 60% расходов на здравоохранение. Сейчас в Пекине опомнились. Доля граждан в оплате расходов на здравоохранение была уменьшена вдвое. Девятилетнее школьное образование стало бесплатным. Но высшее остается платным.
Одним словом, большой массив людей оставался вне сферы соцобеспечения. Сейчас их хотят ублажить», – заключила эксперт.
Существующая система гарантировала городам дешевые рабочие руки, позволяя не нести за это соответствующих издержек. Мигранты оставляли в деревне родителей и детей на клочке земли, который становился их единственной надеждой в случае потери работы. С этой несправедливостью хотят покончить.
Но источники финансирования программы урбанизации, не имеющей аналогов в истории по масштабам и темпам, остаются неясными. Во всяком случае, местные правительства испытывают дефицит налоговых поступлений. Они вынуждены финансировать себя, конфискуя землю у крестьян и продавая ее для коммерческих целей. Или брать займы под будущую недвижимость. Это создает опасность финансового пузыря, предупреждает агентство Bloomberg.
Кроме того, жители больших городов не хотят, чтобы рядом с ними селили мигрантов. «Это конфликт интересов. Многие мэры могут отвергать такие решения, которые не по нраву городским элитам», – признает Ли Те, генеральный директор Центра городского развития в главном плановом органе КНР.
Дарья Гармоненко 
