Мониторинг России: миссия невыполнима

Фото Reuters

Семь лет в Страсбурге не обсуждали выполнение Россией обязательств перед Советом Европы. После такого перерыва внимание к докладу Андреаса Гросса и Гиорги Фрунда было повышенным. А обсуждение и вовсе жарким, ведь последнюю неделю ПАСЕ сотрясали скандалы.

Все началось с отказа спикера Госдумы Сергея Нарышкина ехать в Страсбург. С открытием сессии ПАСЕ скандал не затих, напротив, усилился. Основное сопротивление россиян и поддерживающих их европейцев вызвал проект рекомендаций, который комитет по мониторингу предложил на суд Ассамблеи. Громы и молнии метались по поводу одной строчки документа: «Ассамблея рекомендует Комитету министров (КМСЕ) уделить все необходимое внимание вопросам и озабоченностям, поднятым в резолюции».

Такая общая формулировка была воспринята в Москве как попытка перевести мониторинг страны на уровень КМСЕ. По словам главы российской делегации в ПАСЕ Алексея Пушкова, «Россия тогда станет единственной страной, которая будет находиться под мониторинговой процедурой Комитета министров СЕ. Это является дискриминацией и наглядным примером двойных стандартов в сообществе».

Спикер ПАСЕ Жан-Клод Миньон был изрядно удивлен. По его словам, рекомендации – стандартная процедура, в отношении той же России они принимались в 2005 году. А также в отношении еще десятка-другого государств, проходивших мониторинг обязательств.

Объективности ради надо сказать, что ПАСЕ и не отказывалась от продолжения мониторинга России. Собственно, этот вывод – что еще не все гладко и проверку исполнения российских обязательств следует продолжить – и является главным.

Россиян между тем куда больше волновал вопрос рекомендации КМСЕ. В зале Дворца Европы об этом говорили не стесняясь. «Такая рекомендация, если она будет принята, приведет к самым негативным последствиям в отношениях между Россией и Советом Европы», – предупредил Пушков.

В пылу баталии за судьбу рекомендации о резолюции даже как-то подзабыли. А зря: в ее тексте содержатся несколько пассажей, которые Россия исполнить не в состоянии. Например, требование немедленно освободить Pussy Riot. Была предпринята попытка смягчить текст формулировки, но она не удалась. Хотя, конечно, наиболее одиозные, по мнению российской делегации, поправки были отклонены. Большая часть из них касалась реституции культурных ценностей, прав сексуальных меньшинств на митинги и демонстрации и даже требование «прекратить политическое и экономическое давление на страны Центральной и Восточной Европы, оказываемое компанией «Газпром» посредством цен на природный газ».

Но были среди поправок и куда более серьезные с точки зрения резкости формулировки. Так, например, в тексте резолюции содержалось требование исполнения Россией трех предыдущих резолюций ПАСЕ к докладам по ситуации после российско-грузинской войны. Но поправка еще ужесточала текст: «Открытие избирательных участков в Абхазии (Грузия), Южной Осетии (Грузия) и Приднестровье (Молдова) без явного согласия де-юре властей в Тбилиси и Кишиневе, а также предыдущая «паспортизация» населения этих территорий нарушают территориальную целостность этих государств, как это признается международным сообществом, включая ПАСЕ».

Немало было сказано и в адрес недавно принятых Думой законов. По словам одного из докладчиков Гиорги Фрунда, «в России укрепляется исполнительная власть в ущерб плюрализму», а к ухудшению ситуации привели изменения в российском законодательстве. Михаил Ходорковский был назван Фрундой «типичным политзаключеным». Кроме того, по его словам, обстоятельства гибели Магнитского, Политковской, Эстемировой должны быть расследованы. Неудивительно, по словам его коллеги Андреаса Гросса, что мониторинг России – это «миссия невыполнимая».

Впрочем, Россию вчера не только ругали. Хвалили тоже: за мораторий на смертную казнь, закон о политических партиях и введение прямых выборов губернаторов, появлениие Следственного комитета и «его отделение от прокуратуры».

Но россияне стояли на своем: или рекомендации не будут приняты, или делегация найдет адекватный ответ. По крайней мере такая угроза прозвучала из уст главы делегации. Что ж, Москву можно понять: в расплывчатой формулировке рекомендации ей неизменно чудится тотальный контроль со стороны КМСЕ. Не исключено также, что это – «обманка», призванная затушевать принятие ПАСЕ жесткой и неприятной резолюции.

Но, может, это и показатель страха. Ведь КМСЕ и без запроса со стороны ПАСЕ уже озаботился «российским вопросом». На одном из последних заседаний министры обсуждали неисполнение Россией решений по «чеченским делам» Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).