Получите мандат!

В Брюсселе вчера состоялось заседание министров иностранных дел Евросоюза, которое имеет важное значение для России. Во-первых, дипломаты утвердили мандат на начало переговоров по новому базовому договору с РФ. Во-вторых, главы МИД Польши и Швеции представили коллегам инициативу «Восточное партнерство», направленную на большую интеграцию в Единую Европу Армении, Азербайджана, Грузии, Молдавии, Украины, а также Белоруссии.

Министры иностранных дел стран ЕС вчера утвердили мандат Еврокомиссии на переговоры с Россией о новом базовом соглашении. Ожидается, что старт дискуссии по деталям этого документа, призванного регламентировать отношения стратегического партнерства между Россией и ЕС, будет дан в Ханты-Мансийске в июне. С европейской стороны их будет вести Еврокомиссия, а с российской – постпред России при ЕС Владимир Чижов. Как заявил Чижов в интервью «НГ», переговоры не обещают быть «ни быстрыми, ни легкими». В то же время, по словам Жан-Пьера Жуйе, госсекретаря по европейским делам Франции, которая приступит к председательству в Евросоюзе 1 июня, переговоры по базовому документу должны занять год-полтора.

Напомним, что Еврокомиссия не могла получить мандат от стран – членов ЕС около полутора лет – сначала их старт блокировала Польша, а позднее – Литва. Вильнюс добивался учета в мандате целого ряда своих интересов. В частности, литовцы требовали указать на необходимость возобновления поставок российской нефти в Литву по трубопроводу «Дружба». Вильнюс выступал за то, чтобы при переговорах с РФ европейцы активнее обсуждали с Москвой проблемы урегулирования «замороженных конфликтов» в Грузии и Молдавии.

Между тем конфликт интересов ЕС и РФ на постсоветской территории рискует обостриться в случае одобрения обнародованной вчера в Брюсселе Польшей и Швецией инициативы «Восточное партнерство». Пресс-секретарь министра иностранных дел Швеции Карла Бильдта Ирена Бусич разъяснила «НГ» суть инициативы: «Швеция и Польша предлагают ЕС проводить более сильную политику в отношении восточных соседей – Армении, Азербайджана, Белоруссии, Молдавии, Грузии и Украины. Полное участие Белоруссии возможно лишь, когда появятся соответствующие условия». По словам Бусич, создание «Восточного партнерства» позволит углубить двустороннее сотрудничество между ЕС и указанными странами в таких областях, как миграция и свободная торговля, а также будет содействовать проведению внутренних реформ в данных государствах. Предполагается, что в случае «устойчивых усилий стран в деле реформирования» ЕС должен будет предложить им «более глубокую интеграцию».

Насколько глубокой станет интеграция этой части СНГ в Единую Европу, дипломаты не говорят. Однако осторожные формулировки Стокгольма о том, что политика ЕС в отношении Армении, Азербайджана, Белоруссии, Молдавии, Грузии и Украины должна быть усовершенствована «таким образом, чтобы адекватно отвечать усилиям и амбициям со стороны этих стран», заставляют предположить, что апогеем могло бы стать присоединение к ЕС. Дипломаты называют «Восточное партнерство» мини-версией «Союза для Средиземноморья». Напомним, с идеей создания форума для взаимодействия ЕС со странами-соседями, выходящими к Средиземному морю, в прошлом году выступил президент Франции Николя Саркози. Еще несколько месяцев назад некоторые европейские столицы, прежде всего Берлин, выступали против создания такой особой региональной структуры государств Средиземноморья. Они опасались, что общеевропейские деньги пойдут на удовлетворение нужд Франции в приоритетном для этой страны регионе. В итоге проект Саркози, который, как ожидается, запустят на саммите ЕС в Париже, останется без собственного банка.

Как будет финансироваться «Восточное партнерство»? В Брюсселе отмечают, что деньги выделят из бюджета «Европейской политики соседства ЕС». Координировать деятельность форума поручат представителю Еврокомиссии. Главные сюжеты для обсуждения: облегчение визового режима, организация зон свободной торговли услугами и сельхозпродукцией, переговоры по соглашениям о стратегическом партнерстве. Также на повестке защита окружающей среды и энергообеспечение, отмечает EUObserver. По данным издания, к сотрудничеству с «Восточным партнерством» пригласят и Россию, если речь пойдет, например, о Калининградской области.

Как отметил в интервью «НГ» Артем Мальгин, советник ректора МГИМО, данная инициатива – это попытка Польши утвердить себя как одного из ведущих игроков Евросоюза на восточном направлении. Швеция была выбрана Варшавой не случайно: у Стокгольма с Москвой неплохие отношения и, кроме того, есть опыт реализации схожих проектов. Швеция вместе с Финляндией, например, выступили инициаторами «Северного измерения», охватывающего скандинавские страны и Россию. Эксперт полагает, что Москве следует спокойно отнестись к «Восточному партнерству», которое в перспективе может стать дополнительным каналом для диалога между Россией и ЕС. Но нельзя исключать, что Варшава будет преследовать и свои интересы в отношении Киева и Минска.

В свою очередь, Сандра Диас Фернандес, эксперт по России и странам СНГ в Центре исследований европейской политики, полагает, что появление «Восточного партнерства» указывает на неэффективность Европейской политики соседства. Эксперт предположила, что, поскольку инициатива исходила от Польши, она может внести напряженность в отношения РФ–ЕС.

По мнению нашей собеседницы, прежде всего Евросоюзу необходимо выстроить стабильные отношения с Россией, и лишь после этого можно будет говорить о хороших отношениях с восточными соседями. «Внутри Евросоюза сейчас высказывается слишком много мнений относительно того, что представляет собой Россия и как она будет развиваться. Положительное развитие отношений ЕС и России возможно только при наличии общих интересов. В торговле и экономике они есть, и в этой сфере есть прогресс. Но в области политики и безопасности общности интересов недостает», – разъяснила ситуацию Сандра Диас Фернандес. Кроме того, Евросоюзу мешает отсутствие единой внешней политики в отношении России, и в этом слабость его позиции на предстоящих переговорах по новому базовому соглашению с РФ.