Косовский мираж

Уже около года Совет Безопасности ООН не способен принять согласованное решение по Косово. Главный орган, отвечающий за поддержание мира и безопасности, превратился в косовском случае в площадку для обмена обвинениями и предвыборных речей. Последнее заседание СБ ООН вновь продемонстрировало, что мировые державы не готовы к компромиссу. Стороны разошлись во взглядах на будущее Миссии ООН и проведение Белградом муниципальных выборов в крае.

Если не считать февральского заявления СБ ООН, осудившего нападения демонстрантов на посольства в Белграде, то за последний год члены Совета лишь дважды выступали с согласованными решениями, касающимися Косово. Причем последнее из них принято 9 месяцев назад, и его сложно назвать существенным с учетом последовавших событий.

Ровно год назад на Балканы была направлена делегация Совбеза, в задачи которой входило получение из первых рук информации о ситуации в Косово и видении разными общинами его будущего. А спустя несколько месяцев США, Великобритания и Франция отозвали резолюцию, предусматривающую предоставление южному краю Сербии независимости под международным контролем, и согласились с предложением России о возобновлении переговоров между Белградом и Приштиной.

Диалог, как известно, не дал результатов, и ключевые западные страны перешли к одностороннему сценарию, позволив косовским албанцам объявить о независимости 17 февраля с.г. С этого момента косовская проблема, и без того зачастую ассоциировавшаяся с неправовыми способами решения, оказалась в правовом вакууме.

Последнее заседание Совбеза, состоявшееся в понедельник, подтвердило, что западные страны встали на путь демонтажа Миссии ООН в Косово, осуществляющей в крае контроль с лета 1999 года. «Роль косовской администрации будет расти. ООН будет постепенно снижать свое участие», – заявил постпред США при ООН Залмай Халилзад.

Россия не согласна с таким подходом. Постпред РФ при ООН Виталий Чуркин назвал недопустимыми попытки уменьшить полномочия Миссии ООН и выступил против развертывания в крае органов власти, альтернативных ей. Прежде всего имеется в виду Миссия Евросоюза (EULEX). Именно ей, в соответствии с планом Ахтисаари, предполагается передать контроль за Косово. Россия, не признавшая независимость края, не признает и план Ахтисаари, в котором расписан путь становления нового государства.

Однако шансы Москвы помешать такому сценарию невелики. Шаги самой Миссии ООН, соблюдающей «проамериканский нейтралитет» и не пользующейся особым авторитетом ни у сербов, ни у албанцев, а также заявления генсека организации Пан Ги Муна свидетельствуют о том, что ооновская администрация будет свернута. Если не формально, то фактически.

В прошлом месяце в докладе Совбезу Пан Ги Мун сообщил, что миссии потребуется скорректировать концепцию своей оперативной деятельности. А до этого генсек указывал, что решение Евросоюза направить в Косово миссию в области верховенства закона и назначить своего спецпредставителя будут иметь серьезные последствия для деятельности Миссии ООН. Словом, мнение генсека ближе к позиции ключевых западных держав.

Напомню, что в постановляющей части резолюции СБ ООН 1244 от 10 июня 1999 года, действие которой формально признают все стороны, сказано: «Международные гражданское присутствие и присутствие по безопасности учреждаются на первоначальный 12-месячный период с последующим продолжением, если только Совет Безопасности не примет иного решения». Возможность изменения форматов присутствия (например, появление EULEX) в документе не упоминается, однако и не исключается. В то же время ссылка на решение СБ ООН подчеркивает необходимость согласованного подхода к вопросу о международном присутствии. А такого подхода, как видно, нет.

Выступая в Совбезе, Чуркин высказал несогласие с действиями руководства Миссии ООН во время массовых беспорядков 17 марта в Косовской-Митровице, когда против сербов, занявших здание суда, была применена сила. Кроме того, постпред РФ выразил недоумение по поводу начавшейся демаркации македонско-сербской границы на косовском участке. Чуркин также потребовал от секретариата ООН доложить Совбезу о результатах расследования обвинений в причастности албанских боевиков к торговле человеческими органами и той роли, которую играла Миссия ООН в Косово в данном контексте в 2002–2003 годах.

В свою очередь, президент Сербии Борис Тадич вновь назвал провозглашение независимости Косово «незаконным актом» и потребовал прекратить перенос полномочий Миссии ООН на EULEX. Он также подтвердил намерение Белграда провести 11 мая помимо парламентских муниципальные выборы в Косово. Тадич, возглавляющий Демократическую партию, получил неплохую возможность разъяснить миру свою позицию по Косово непосредственно перед голосованием.

Решение Белграда о муниципальных выборах подвергли критике США и Великобритания. Россия же призвала Миссию ООН не мешать голосованию. Как уже сообщала «НГ», Миссия ООН не отказывает сербам в проведении муниципальных выборов, но призывает сделать это в другое время и в другом формате. Несогласованность данного вопроса усиливает напряженность в крае. Не исключено, что в ближайшие недели придется вновь созывать Совбез. И вновь без надежды на консенсус.