Балийская "дорожная карта"

Представители 190 стран, принявшие участие в Рамочной конференции ООН об изменении климата, в минувшую субботу договорились провести в течение ближайших двух лет переговоры о заключении нового международного соглашения взамен Киотского протокола. Принята «дорожная карта» этих переговоров, последним пунктом в которой станет итоговая конференция в Копенгагене в конце 2009 года.

Конференция, оказавшаяся чуть ли не на грани провала в основном из-за споров между представителями развитых и развивающихся стран, была продлена на один день. Он принес развязку в духе театральной драмы. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, разочарованно покинувший Бали в пятницу, в субботу вновь оказался там же, где выступил с призывом достичь компромисса. Вслед за ним одна из главных спорщиц, заместитель госсекретаря США по вопросам демократии и глобальным проблемам Пола Добрянски, объявила, что она «без дополнительных консультаций с Вашингтоном» решила «присоединиться к консенсусу».

Согласие Добрянски, фактически являющейся главным идеологом Госдепартамента, означает, что США уже не возражают против предложения включить в будущее соглашение призыв к развитым странам делиться с развивающимися государствами экологически чистыми технологиями. В ходе форума это положение настойчиво проталкивали от имени группы развивающихся стран (G77) Китай и Индия. Спор по этой теме приобрел настолько острый характер, что ему полностью было посвящено заседание, длившееся почти полную ночь (семь часов). «Это был день Китая», – заявил по поводу дискуссий один из участников конференции.

Руководители конференции, прежде всего Пан Ги Мун, в своих оценках не скрывают восторга по поводу того, что конференция завершилась на позитивной ноте. «Это определяющий момент для меня как генсека ООН», – заявил Пан Ги Мун, похвалив «проявленную многими делегациями гибкость и дух компромисса». Утверждается, что на конференции достигнут «прорыв» и была наконец «сломана Берлинская стена» между богатыми и бедными странами. При этом в позиции США якобы произошел «поворот на 180 градусов».

Особо удовлетворен достигнутой договоренностью исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата Иво де Бур, который до этого даже расплакался на одном из бурных заседаний. Теперь, как он считает, с «дорожной картой» можно будет успешно достичь соглашения, которое заменит завершающее свое действие в 2012 году Киотское соглашение.

Вместе с тем материалы самой конференции и органов ООН, занимавшихся ее организацией, свидетельствуют о том, что Киотский протокол, по существу, сорван задолго до его завершения. Выбросы парниковых газов в атмосферу – главный фактор изменения климата – не только не сократились в сравнении с 1990 годом, отправным в установках протокола, но даже возросли.

Сообщается также, что картинно поданному повороту в позиции делегации США предшествовала уступка, сделанная их оппонентами. Они сняли поддержанное Евросоюзом требование, чтобы промышленно развитые государства до заключения нового соглашения установили жесткие ограничения выбросов углекислого газа в атмосферу.

«Дорожная карта Бали» предусматривает ряд важных, но недостаточно конкретных установок в борьбе с глобальным потеплением, включая сокращение вырубки лесов, помощь развивающимся государствам в борьбе против наводнений и падения урожайности земель.

В то же время встреча фактически оказалась неспособной определить главный принцип борьбы за сокращение выбросов парниковых газов: кто и в какой степени должен ограничивать и сокращать вредное воздействие на климат. По прогнозам, этот вопрос станет центральным в новом переговорном цикле, намеченном «дорожной картой» (по четыре встречи в год). Эксперты полагают, что в ходе этих обсуждений в центре внимания окажутся такие «главные загрязнители», как США, Китай, Индия и Россия. Между тем Китай и Индия выступают против любых ограничений в отношении развивающихся стран, включая их самих.

Свои взгляды на эту проблему и у Вашингтона, отказавшегося выполнять даже Киотский протокол (президент США Джордж Буш объявил в 2001 году о выходе США из этого соглашения). В комментарии по итогам конференции на Бали пресс-секретарь президента США Дана Перино подчеркнула «серьезные озабоченности» американцев по поводу дальнейшего движения вперед по пути сохранения климата. По ее мнению, свою роль в этих мерах должны сыграть те развивающиеся страны, которые в наибольшей степени загрязняют атмосферу.