Андрей Терехов.
Пан Ги Муну предстоит завершить то, что начал Кофи Аннан.
Фото Reuters
В СБ ООН подготовлено письмо на имя генсека Организации, в котором рекомендуется закрыть гуманитарную программу для Ирака «Нефть в обмен на продовольствие» к 31 декабря 2007 года. Компаниям, имеющим контракты в рамках этой программы, необходимо осуществить поставки до Нового года. Оплачиваться аккредитивы будут в специальном режиме уже в 2008-м. Как стало известно «НГ», российские компании едва не понесли многомиллионные убытки. Однако Москве в последний момент удалось отстоять почти все российские контракты.
Программу «Нефть в обмен на продовольствие» (НОП) решено закрыть 31 декабря этого года. Пятерка постоянных членов СБ ООН (Россия, США, Великобритания, Франция и КНР) согласовала письмо генсеку ООН Пан Ги Муну. Процесс подготовки документа, который, по данным «НГ», должен поступить генсеку в ближайшие дни, превратился в дипломатическое противостояние между Россией и США – за российские контракты в рамках НОП. Всего на кону было 11 контрактов, выполняемых «Русской инженерной компанией», «Гидромашсервисом», «Калмыкойлом» и другими компаниями, на десятки миллионов долларов. Из-за позиции Вашингтона Москва не смогла сохранить один контракт в рамках НОП, и реализовывать его «Русской инженерной компании» придется на двусторонней основе с иракским заказчиком – Министерством просвещения страны. Компания, таким образом, не может рассчитывать на получение оплаты заказа из уже лежащих на ооновском счете иракских средств. Деньги придется изыскивать в иракском бюджете, что может представить определенные трудности. Впрочем, и тем компаниям, контракты которых российскому МИДу удалось отстоять, придется непросто.
Миллиарды на гуманитарные нужды
Программа «Нефть в обмен на продовольствие» создана согласно резолюции СБ ООН в апреле 1995 года. НОП рассматривалась как временная мера, призванная обеспечить гуманитарные нужды иракцев в условиях, когда против их страны действовали экономические санкции ООН. Санкции были введены в августе 1990-го за вторжение саддамовской армии в Кувейт. Первая порция нефти в рамках программы была экспортирована в декабре 1996-го, а первая партия товаров пришла в марте 1997-го. Поставки продовольствия, медикаментов, комплектующих для нефтяной промышленности и др. в рамках НОП финансировались исключительно за счет экспорта иракского черного золота и оплачивались на условиях аккредитива.
20 марта 2003 года началась англо-американская операция по свержению Саддама Хусейна. В мае того же года СБ ООН снял санкции и постановил свернуть программу в течение полугода. В ноябре на момент сворачивания НОП Ирак получил поставки на 31 млрд. долл. Законтрактованные товары на сумму еще 8,2 млрд. долл. находились в процессе производства либо на пути в Ирак.
ООН по согласованию с иракскими экспертами и оккупационными властями Ирака пересмотрела оставшиеся контракты, включая российские. Приоритизация осуществлялась с целью отделить договоры, заключенные по политическим причинам, от действительно значимых для иракского народа. Процесс занял около полугода. После переподписания одобренных контрактов ООН через свой агентский банк BNP Paribas перевыставила аккредитивы уже на новые суммы, что тоже заняло время. Потом возникли проблемы с банком-агентом, осуществлявшим все расчеты, которые не удавалось решить до июля этого года. Летом 2007-го в рамках НОП оказались невыполненными свыше 230 контрактов, включая 11 российских.
Компьютеры не похожи на арматуру
За это время многие аккредитивы истекли. Все данные по оставшимся контрактам были переданы в Секретариат ООН, который затем передал свои рекомендации Совбезу. СБ ООН согласовал решение, какие контракты оставить в программе, а какие – нет.
Генеральный директор «Русской инженерной компании» Михаил Шеин в интервью «НГ» заявил: «У нашей компании в списке НОП числятся два контракта, которые планировалось выполнить. Один – на поставку арматуры для нужд Министерства просвещения Ирака. Второй предусматривает продажу стройматериалов Минторгу страны». Первый контракт, несмотря на усилия постпредства РФ при ООН, департамента международных организаций МИДа и личное участие министра иностранных дел Сергея Лаврова, сохранить в рамках НОП не удалось. Договор встретил серьезную оппозицию со стороны двух членов СБ ООН – США и Великобритании. «В условиях острых дебатов между Москвой, Вашингтоном и Лондоном по проблемам Косово и ядерной программы Ирана американцы и англичане стали категорически возражать против нашего контракта», – сказал Михаил Шеин. Сергей Лавров обсуждал проблему с министром иностранных дел Ирака.
Американцы и британцы указывали на формальную причину неприемлемости контракта – изменение номенклатуры поставки. «В связи со сменой режима Саддама Хусейна Минпросвещения Ирака обратилось к нам с просьбой заменить поставки арматуры на обучающие компьютеры для нужд иракских школ. Соответствующие изменения к контракту компания подписала и отправила на утверждение ООН», – заявил Шеин.
По данным дипломатического источника «НГ», все 11 российских контрактов рассматривались пакетом, и из-за упорства по одному можно было потерять все. Упущенная выгода могла бы составить десятки, если не сотни миллионов долларов. Серьезные проблемы в связи с изменением номенклатуры поставки были с двумя договорами. Помимо «Русской инженерной компании» это касалось «Гидромашсервиса», который должен был изначально поставлять комплектующие к насосам, а затем, по просьбе иракских заказчиков, решил поставлять уже собранные агрегаты. Контракт «Гидромашсервиса» удалось спасти.
«Американцы не хотели создавать прецедент, подтверждая контракты с измененной номенклатурой поставки. Этим могли бы воспользоваться другие страны, компании которых также имеют недовыполненные контракты. Прежде всего речь идет о ряде арабских государств», – сказал «НГ» дипломат.
Утром стулья, вечером деньги
Другой дипломатический источник «НГ» в Нью-Йорке на условиях анонимности, поскольку речь идет о неопубликованном письме от Совбеза генеральному секретарю ООН, так описал ситуацию: «Ключевой момент письма – предложение завершить программу «Нефть в обмен на продовольствие» к 31 декабря. Все вопросы по контрактам к этой дате, естественно, не будут решены. Поэтому предлагается создать арбитражный механизм, который займется рассмотрением всех возникающих вопросов по поставкам и их оплате».
Проблема оплаты поставок до согласования письма стояла очень остро: в новом году «лавочка могла бы закрыться», аккредитивы бы истекли, а компании не смогли бы получить вознаграждение за поставленную продукцию. Фирмы, еще не осуществившие поставки, согласно разъяснению дипломата, должны передать продукцию соответствующим иракским заказчикам до наступления нового года. Однако длительный процесс получения оплаты, благодаря усилиям МИДа, не будет ограничен 31 декабря: компании смогут получить свои деньги и в следующем году.
Риски компаний возросли
По словам Михаила Шеина, остается очень мало времени для реализации невыполненных контрактов. «Будут большие сложности. Надо будет перевыставлять аккредитивы. Банк-агент работает чрезвычайно медленно. Сроки короткие даже для выполнения 10 российских контрактов», – сказал гендиректор «Русской инженерной компании». Если дедлайн осуществления поставок будет продлен еще на полгода, есть шанс выполнить все контракты, считает Шеин.
Документы на оплату можно подать, лишь поставив продукцию соответствующему иракскому министерству-заказчику. Оно создает комиссию по приемке. Составляется акт о том, что товар пришел, подтверждаются его качество и количество. Акт передается в Центробанк Ирака, а тот уведомляет о данном факте казначейство ООН и BNP Paribas.
При этом существуют огромные риски потери товара, утверждают представители российских компаний. Раньше на иордано-иракской границе международные инспекторы ставили штамп, который уже служил основанием для получения денег по аккредитиву, и риски тут же переходили на сторону покупателя. Теперь же весь путь от иракской границы до Багдада лежит на продавце. Учитывая серьезные проблемы с безопасностью в Ираке, товар рискует просто не дойти.
Впрочем, «Русская инженерная компания» не считает «потерей» не прошедший утверждение контракт по поставке компьютеров Министерству просвещения Ирака. «У нас есть серьезные основания полагать, что мы на двусторонней основе – между компанией и министерством – выполним контракт уже за рамками программы ООН», – заявил Шеин.
