Юлия Петровская В ближайшее время Совет Безопасности ООН должен принять или отвергнуть инициативу Москвы о направлении в Косово специальной миссии для оценки ситуации с выполнением резолюции СБ 1244. Россия, не поддержавшая идею предоставления Косово независимости под международным контролем, продолжает настаивать на возобновлении переговоров с участием Сербии и косовских албанцев.
Во вторник вечером в Нью-Йорке прошло закрытое заседание Совета, на котором спецпосланник Мартти Ахтисаари представил свой план по определению окончательного статуса Косово. В этом документе, одобренном США, Великобританией и Францией, как раз и говорится о независимости Косово под международным контролем (по боснийскому образцу).
На заседании выступил премьер-министр Сербии Воислав Коштуница, отвергнувший план Ахтисаари. Одновременно Россия заблокировала возможность выступления перед Совбезом президента Косово Фатмира Сейдию. Члены Совета предложили ему изложить свою позицию в неформальной обстановке.
Постпред РФ при ООН Виталий Чуркин подчеркнул, что говорить о какой-либо резолюции по статусу края еще слишком рано. По словам дипломата, позиция Москвы, настаивающей на поиске компромиссного решения между Белградом и Приштиной, поддержана многими членами СБ. Очевидно, Чуркин имел в виду непостоянных членов Совета. Ведь известно, что США, Великобритания и Франция считают предложение Ахтисаари наиболее реалистичным и не видят смысла в продолжении переговоров, коль скоро за истекшие 14 месяцев Белград и Приштина не смогли прийти к компромиссу. Китай, в свою очередь, демонстрирует традиционную сдержанность.
Москва явно озадачила своих западных партнеров, рассчитывавших по крайней мере на меньшее сопротивление планам по предоставлению Косово независимости. Ведь, как известно, в 1999 году Россия являлась одним из соавторов резолюции СБ ООН 1244, которая хоть и подтверждала суверенитет и территориальную целостность СРЮ (ныне Сербия), но полностью лишала Белград контроля над южной провинцией и при этом не предусматривала механизма возвращения хотя бы части этого контроля. Таким образом, логика движения к независимости четко прослеживается не только в документах Ахтисаари, за что Москва сейчас критикует спецпосланника, но и в самой резолюции 1244, поддержанной Россией почти восемь лет назад.
В последние месяцы российские власти в буквальном смысле слова вцепились в мятежный край Сербии. Продвигая спорный тезис о том, что все конфликты должны решаться по одинаковой схеме, Москва грозит наложить вето на косовскую независимость. И хотя Россия не имеет союзников из числа влиятельных государств, ей, похоже, удалось загнать западных партнеров в тупик. Причем в наибольшей степени в этой ситуации может пострадать Европейский союз, на который предполагается возложить контроль за косовской независимостью.
ЕС, решившийся на проведение рискованной и дорогостоящей миссии при условии предварительного урегулирования статуса края в рамках СБ ООН, не готов к иным сценариям. И прежде всего – к одностороннему провозглашению независимости властями Косово, что станет вполне возможно в случае блокирования вопроса в Совбезе. Будут ли страны ЕС (а их 27) настроены на выполнение миссии в таких условиях? И как изменятся условия на месте, прежде всего в сфере безопасности? Прогнозировать это весьма сложно.
Исходя как из действующих документов (резолюция СБ ООН 1244 и кумановское военно-техническое соглашение), так и из косовских реалий (за восемь лет присутствия в крае сил НАТО и администрации ООН созданы основные предпосылки для независимости, при этом Миссия ООН находится в стадии сворачивания своей работы), говорить о возможности реинтеграции Косово в состав Сербии было бы наивно, а о сохранении статус-кво проблематично.
Москва не питает иллюзий в отношении будущего Косово, осознавая, что вариантов здесь может быть только два: «замороженный конфликт» либо независимость. Для России более предпочтительным представляется первый вариант. Однако российская дипломатия, имеющая противоречивый опыт на Балканах, вероятно, готова и к иному исходу.
Дарья Гармоненко