Ограниченный суверенитет для Косово

Сегодня спецпредставитель ООН Мартти Ахтисаари представит Контактной группе свои предложения по окончательному статусу Косово. Встреча пройдет в Вене с участием представителей России, США, Великобритании, Франции, Германии и Италии, входящих в КГ.

Как сообщил «НГ» дипломатический источник, члены КГ уже имели возможность изучить основные положения документа, в котором Ахтисаари изложил свое видение будущего устройства Косово. Предложения охватывают весь комплекс вопросов, в том числе права меньшинств, безопасность, экономику, отношения с Сербией. Судя по утечкам, в документе нет слова «независимость». Источник в окружении Ахтисаари отказался подтвердить это либо опровергнуть в беседе с корреспондентом «НГ».

Ахтисаари предлагает предоставить Косово ограниченный суверенитет, пояснил наш собеседник. Иными словами, речь идет об ограниченных полномочиях, которые дают право на ограниченную власть. Это касалось бы прежде всего обороны, прав нацменьшинств, внешней и экономической политики. На сегодняшний день существует немало государств с ограниченным суверенитетом. Из стран, недавно переживших или переживающих конфликт, это Босния и Герцеговина, Ирак, Афганистан. Среди других – Бутан, Монако, Лихтенштейн, Исландия.

С 1999 года Косово находится под управлением Миссии ООН. Решение об окончательном статусе края должно быть согласовано в рамках Контактной группы и принято СБ ООН.

Косовские албанцы требуют полноценной независимости, в то время как Белград соглашается наделить край широчайшей автономией. Переговоры между сторонами не дали результата. Западные страны считают, что возможности для компромисса исчерпаны, и форсируют процесс определения окончательного статуса. США и их союзники считают независимость Косово предпочтительным вариантом, исходя из реалий, хотя официально об этом не заявляется. Россия настаивает на поиске приемлемого решения как для Белграда, так и для Приштины, намекая на возможность применения вето в СБ ООН.

В чем причина спешки с Косово? В неформальных беседах дипломаты, работающие в крае, говорят, что промедление чревато возобновлением насилия. К силовому варианту решения проблемы готовы как многие ветераны бывшей Освободительной армии Косово, так и некоторые политические силы. Наиболее радикально настроено движение «Самоопределение», провоцирующее беспорядки, в том числе с требованием «ликвидировать иностранные органы власти» (то есть Миссию ООН). Предполагается, что за этим движением стоит албанская диаспора.

Наблюдатели отмечают, что на волне растущего недовольства косовский парламент может провозгласить независимость в одностороннем порядке. Новое государство тут же признают США, а затем и Европа. В этой ситуации договоренности, которые сейчас вырабатываются заинтересованными державами, уже не будут играть особой роли.

В Конституции Сербии сказано, что Косово является неотъемлемой частью страны. В реальности же Белград не имеет там никаких рычагов, и это вытекает из документов, подписанных в свое время представителями режима Милошевича, а также из резолюции СБ ООН 1244. Сербия, пытавшаяся разгромить отряды Освободительной армии Косово, навлекла на себя в марте 1999 года бомбардировки НАТО и через 78 дней капитулировала, согласившись на полное свертывание своего военного и иного присутствия в крае. Безопасность там обеспечивается силами КФОР, костяк которых составляет американский контингент.

За последние семь с половиной лет Косово превратилось в абсолютно независимое от Белграда образование. Там созданы новые властные структуры: парламент, правительство и президент избраны в соответствии с предписаниями Миссии ООН. Ведется самостоятельная экономическая политика, осуществлена приватизация, в качестве платежного средства используются мировые валюты. Таможенные, налоговые и иные сборы оседают в бюджете, который также формируется без влияния Белграда.

В Косово имеется и некое подобие армии Корпус защиты Косово. Есть и своя полиция. Границы, включая административную границу с Сербией охраняются силами КФОР. Воздушное пространство над Косово (а также 25 км в глубь Сербии) контролируется натовским командованием. Несмотря на зафиксированную в резолюции СБ ООН 1244 возможность возвращения сербских сил в Косово, это положение, по мнению экспертов, никогда реализовано не будет. В военно-техническом соглашении от 1999 года четко сказано, что такое возвращение невозможно без согласия командования КФОР.