Юлия Петровская Укрепление национальных механизмов защиты прав человека; формирование общего европейского правового пространства в интересах защиты личности от современных вызовов; защита уязвимых групп населения; совершенствование форм демократии и, наконец, укрепление толерантности и взаимопонимания – таковы приоритеты РФ в период председательства в Комитете Министров Совета Европы (КМСЕ). С 19 мая функции председателя выполняет глава МИДа Сергей Лавров. В конце минувшей недели в Страсбурге он принял участие в заседании глав дипломатий 46 стран Совета Европы.
После того как Лавров разъяснил коллегам политику Москвы в отношении организации, глава МИД Румынии передал ему ключ от кабинета председателя и вручил подарок. В красной бархатной коробочке оказалась почтовая марка с изображением женщины на берегу моря (Лавров в шутку предположил, что это символизирует окончание купального сезона с истечением в ноябре сроков российского председательства в КМСЕ).
Ключ оказался самым обыкновенным, равно как и кабинет председателя. Это комната № 2123 с серой дверью и казенного вида мебелью. Лавров сказал, что не планирует перевозить ничего особенного в этот кабинет, поскольку побывать там ему придется лишь пару раз. Действительно, основная работа в КМСЕ делается не министрами, а постпредами. Российским постпредом при СЕ с 2001 года является Александр Орлов.
Россия избрала девизом своего председательства лозунг «К единой Европе без разделительных линий». Обозначенные Москвой приоритеты призваны ускорить достижение этой цели. Говоря о необходимости укрепления национальных механизмов защиты, Лавров подверг критике деятельность Европейского суда по правам человека. Глава МИД РФ указал на опасность снижения качества и политизации его работы. Одним из стратегических направлений «разгрузки» суда, по мнению Лаврова, является укрепление несудебных правозащитных механизмов, включая институт Комиссара по правам человека на европейском уровне и различных омбудсменов на национальном и региональном уровнях. О достижениях реформ в сфере российского правосудия Лавров не упоминал.
Известно, что Страсбургский суд завален жалобами на власти РФ, и это создает угрозу блокирования его работы. Иным заявителям везет, и власти вынуждены им выплачивать круглые суммы. Например, житель Нижнего Новгорода Алексей Михеев отсудил у РФ 250 тысяч евро.
Эксперты отмечают, что Россия «творчески» подходит к исполнению решений Страсбургского суда: власти зачастую платят огромные компенсации, но при этом почти ничего не делают для изменения самой системы. В первом пункте также говорится о защите национальных меньшинств. Ясно, что страны Балтии окажутся главным объектом критики в период российского председательства в КМСЕ.
Примечательно, что в списке приоритетов слово «демократия» впервые упоминается лишь в четвертом пункте. В этой области Москва так сформулировала свою задачу: «Совершенствование форм демократии и гражданского общества, внедрение эффективных методов управления». Одним из основных элементов демократии Лавров назвал выборы и посетовал на отсутствие единых правовых стандартов их проведения и мониторинга, что дает почву для «предвзятых политизированных оценок, которые впоследствии кладутся в основу внешнеполитических решений».
Между строк читаются проблемы, возникшие вокруг Белоруссии. Впрочем, условия проведения выборов в России также продолжают оставаться предметом критики со стороны международных организаций. Глава МИД РФ предложил, в частности, разработать конвенцию о стандартах проведения демократических выборов. Приоритет демократического развития уступил более видное место проблемам борьбы с терроризмом и преступностью, а также тематике социальной сплоченности. Последним в списке приоритетов числится укрепление толерантности и взаимопонимания путем развития диалога, сотрудничество в сфере культуры, образования, науки, молодежи и спорта.
Страсбург
Дарья Гармоненко