Пора перейти к практическим мерам

США ПОСЛЕ террористического нападения готовятся к ответным действиям, в том числе и военным. Раздаются голоса, что террористическое нападение выходит за рамки международного права и при осуществлении ответных действий нет необходимости учитывать это право.

Подобные утверждения неправильны. Важнейшим достижением XX века явилось запрещение использования войны, которая всегда была законным средством осуществления внешней политики и разрешения международных споров. Ныне применение вооруженной силы правомерно лишь по решению Совета Безопасности (СБ) ООН или при осуществлении государством права на самооборону в случае вооруженного нападения на него; ответные военные действия должны осуществляться в рамках правил ведения войны, предусматривающих, в частности, защиту мирного населения. Но и в этом случае СБ обладает высшей властью: государство, подвергшееся нападению, должно незамедлительно сообщить об ответных мерах СБ и может применять их только до тех пор, пока СБ не решит иначе.

8 сентября 2000 г. ООН провозгласила, что международное право должно обладать верховенством в международных отношениях и во внутренних делах государств (Декларация 1000-летия), что явилось важным событием в жизни мирового сообщества. Попытки предпринять ответные военные действия вне рамок международного права означали бы подрыв его коренных принципов, вели бы человечество в прошлые века, когда господствовало не право, а сила. Действия США должны быть в рамках современного международного права, в котором существуют нормы для борьбы с международным терроризмом.

ООН признала, что акты международного терроризма являются тягчайшим преступлением независимо от того, где, кем и ради каких целей они были совершены. И эти преступления рассматриваются как направленные против всего мирового сообщества. СБ ООН признал, что международный терроризм создает угрозу миру и безопасности, и предпринял ряд санкций против тех, кто связан с терроризмом. Были разработаны международные конвенции для борьбы с такими видами терроризма, как угон самолетов, морских судов, против бомбового терроризма. Таким образом, современное международное право, устанавливающее международный правопорядок, регулирующий отношения между всеми государствами, содержит нормы относительно борьбы с международным терроризмом и определяет, когда и как правомерно применение вооруженной силы.

Подавляющее большинство населения США выступает ныне за применение военных мер по отношению к предполагаемым преступникам. США и ранее прибегали к боевым акциям в подобных случаях: как известно, в 1993 году США нанесли ракетный удар по Багдаду, обвинив иракские власти в том, что они организовали теракт против экс-президента Буша- старшего. При этом американцы сослались на право на самооборону. Россия признала эти действия Вашингтона вытекающими из права на самооборону. Военные акции предпринимались США также против талибов и Судана после террористических нападений на американские посольства.

СБ ООН признал нападение террористов 11 сентября на США угрозой миру и безопасности, призвав все государства удвоить усилия по пресечению терроризма. При этом СБ сослался на право государств на индивидуальную или коллективную самооборону. Генеральная Ассамблея ООН, а в ней представлены 190 членов этой организации, осудив теракты против США, также призвала усилить международное сотрудничество в борьбе с терроризмом.

Борьба с международным терроризмом будет многоплановой и долговременной. Она не может дать серьезных успехов в результате разовых военных акций. Одним из первых объектов, в отношении которого США могут применить вооруженную силу, это талибы, отказывающиеся выдать бен Ладена несмотря на требования Совета Безопасности ООН, который, учитывая угрозу терроризма с территории Афганистана, уже применил против них санкции.

Сейчас предпринимаются активные усилия для объединения государств в антитеррористический фронт. Важно, чтобы США, предпринимая военные акции, показали, что действуют в соответствии с международным правом против исполнителей, организаторов и спонсоров террористических нападений, тех, кто оказывает помощь террористам и укрывает их, как это указано в резолюции Совета Безопасности ООН от 12 сентября 2001 г. Если США поступят иначе, это будет контрпродуктивным и не будет способствовать объединению усилий мирового сообщества в борьбе с терроризмом.

В соответствии с международным правом США, предприняв военные действия, должны немедленно сообщить об этом Совету Безопасности ООН, тем более что Совет уже рассматривал эту проблему и решил продолжать заниматься этим вопросом и далее. Совет Безопасности, его члены, особенно постоянные, несущие особую ответственность за поддержание мира, в том числе Россия, имеют право запрашивать соответствующую информацию.

Таким образом, международное право может определять характер и порядок действий против терроризма и в обстановке, сложившейся после 11 сентября 2001 года. Утверждения, что международный терроризм является проявлением борьбы различных культур, мусульманства и христианства, которые сейчас можно нередко услышать, направлены лишь на то, чтобы придать этому злу красивую обертку и ослабить борьбу с ним.

Конечно, в рамках ООН, Совета Безопасности можно говорить о совершенствовании норм международного права, касающихся терроризма. В прошлые века в ходе борьбы с морскими пиратами их объявляли врагами человечества. Подобной оценки заслуживают и международные террористы. Необходимо более четко сформулировать, в каких случаях государство может применять вооруженную силу против международного терроризма на основе права на самооборону - с учетом характера террористических действий, серьезности их последствий и других критериев, с тем чтобы исключить злоупотребление правом на самооборону. С учетом существующих норм международного права уточнить понятие объектов, в отношении которых допустимо ведение военных действий при борьбе с международным терроризмом; применительно к межгосударственным вооруженным конфликтам такие понятия разработаны. Целесообразно установить, что лица, участвующие в террористических актах, подлежат выдаче государством, даже если они являются его гражданами (такая практика уже складывается); рассмотреть вопрос о создании при Совете Безопасности ООН международного центра для борьбы с терроризмом, а также о создании Советом международного трибунала для рассмотрения дел против международных террористов, подобно трибуналам, созданным по Руанде и Югославии. Главный же акцент при разработке всех этих мероприятий должен быть сделан на принятии практических мер, за что постоянно выступает Россия, для которой терроризм также создает угрозу. Террористическое нападение на США требует активизации усилий для борьбы с международным терроризмом; однако эти меры должны осуществляться в рамках существующего международного права, при его соблюдении.