Вадим Балытников
Иерусалим уже полвека является предметом спора между арабами и евреями.
Фото из книги
Президент США Билл Клинтон поспешил вернуться с Окинавы в Кэмп-Дэвид и продолжить палестино-израильские переговоры. По официальным сообщениям госдепартамента США, саммит Арафат-Клинтон-Барак продлится еще сутки и должен завершиться к сегодняшнему утру. Однако, как подметил представитель израильской делегации Гади Балтянски, "проще предположить, что случится в ближайшие 24 года, чем в ближайшие 24 часа". И арабы, и израильтяне настаивают на том, что именно другая сторона должна пойти на уступки.
К началу последнего раунда переговоров Клинтон продолжал надеяться, что стороны смогут решить проблемы статуса Иерусалима, окончательно установить границы палестинского государства и решить судьбу палестинских беженцев. Особенно остро стоит проблема Иерусалима. Вчера Папа Римский Иоанн Павел II предложил предоставить христианским, мусульманским и иудейским святыням, находящимся в районе Старого Города, международный статус. Пока ни одна из сторон не высказала энтузиазма по поводу этого предложения.
Вчера в Кэмп-Дэвиде обсуждали американский план раздела Иерусалима. Согласно этому плану под палестинскую юрисдикцию перейдут все арабские пригороды Иерусалима, а Восточный Иерусалим окажется под совместным управлением.
* * *
Арабские и еврейские святыни и национальные памятники в Старом Городе буквально "стоят друг на друге".
Неудивительно, что в такой ситуации ни израильтян, ни палестинцев невозможно заставить отказаться от претензий на Восточный Иерусалим.
Возникает впечатление, что единственным способом достижения взаимоприемлемого решения проблемы статуса Восточного Иерусалима является включение его в состав Государства Палестины и одновременное сохранение Восточного Иерусалима в составе Израиля. Возможно ли это? Да, возможно.
В мировой истории для достижения подобного рода решений неоднократно применялся международно-правовой институт кондоминиума. В рамках кондоминиума та или иная территория включается в состав двух или более государств, которые совместно управляют ей при посредстве местной администрации. Наиболее известными случаями его применения в ХIХ-ХХ веках являются англо-египетский кондоминиум над Суданом и англо-французский кондоминиум над Новыми Гебридами. Последний на сегодняшний день случай установления кондоминиума имел место в 1999 году в отношении стратегически важного боснийского города Брчко (субъектами кондоминиума стали входящие в состав Боснии и Герцеговины Сербская Республика и мусульмано-хорватская Федерация Боснии и Герцеговины).
Представляется, что принцип кондоминиума может быть применен и для решения проблемы статуса Восточного Иерусалима. В данном случае представляется возможным следующий вариант реализации этого принципа:
I. Территория Восточного Иерусалима делится на три части:
1. Старый Город входит в состав Государства Палестины, оставаясь при этом в составе Государства Израиль.
2. Находящиеся за пределами Старого Города арабские кварталы Восточного Иерусалима передаются Палестинскому государству и образуют коридор, связывающий Старый Город с Западным берегом реки Иордан.
3. Находящиеся за пределами Старого Города еврейские кварталы Восточного Иерусалима остаются в составе Израиля.
II. Старый Город объявляется демилитаризованной зоной. Поддержание порядка на его территории возлагается на совместные израильско-палестинские полицейские силы. Определяется, что граждане других государств (в том числе туристы) могут посещать Старый Город лишь при наличии как израильской, так и палестинской визы (или заменяющего визу документа).
Для управления Старым Городом создается специальный совет, в состав которого входят равное число израильских и палестинских граждан. При этом представляется целесообразным закрепить в совете национальные квоты для евреев и арабов (по 40-45% членов), а также для проживающих в Иерусалиме греков и армян (по 5-10%). Указанному совету передаются полномочия по решению вопросов внутренней жизни Старого Города, в том числе вопросов землепользования и строительства.
Во главе совета становятся два сопредседателя, назначаемые правительствами Израиля и Палестины. Каждый из них вправе наложить вето на любое решение совета.
III. Потеря Израилем находящихся за пределами Старого Города арабских кварталов Восточного Иерусалима компенсируется путем передачи ему примыкающих к демаркационной линии 1949-1967 годов районов компактного расположения еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан. Еврейские поселения, расположенные вне указанных районов, ликвидируются.
IV. Израиль получает право считать Иерусалим своей столицей и размещать свои государственные органы в Западном Иерусалиме и в находящихся за пределами Старого Города еврейских кварталах Восточного Иерусалима. Палестина также получает право считать Иерусалим свой столицей и размещать свои государственные органы в находящихся за пределами Старого Города арабских кварталах Восточного Иерусалима.
