Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать

Фото из личного архива автора

Рецепт оправдания собственных провалов прост и актуален во все времена – надо найти козла отпущения или, как в басне Крылова, беззащитного козленка, и свалить на него все беды. Впрочем, надо отдать должное отечественному Минфину и ряду других ведомств, – они легких путей не ищут и пытаются повесить всех собак не на «маленького козленка», а на настоящего слона отечественной экономики – нефтяную отрасль. Яркий пример тому – недавно вышедший отчет Счетной палаты, в котором заявляется о резком падении нефтегазовых доходов бюджета.

Грустно без «нефтяной иглы»?

Газета РБК, анализируя отчет Счетной палаты, пишет, что «по итогам трех кварталов 2023 года доля нефтегазовых доходов федерального бюджета упала до минимума за 16 лет и составила чуть более 28% всех поступлений». Прежде всего заметим, что еще совсем недавно подобную статистику можно было бы воспринимать как победную реляцию. Ведь мы так долго стремились избавиться от пресловутой «нефтяной иглы», ибо некоторыми очень уж обидно воспринимались звучащие из-за океана сравнения России с «большой бензоколонкой». К слову, в этом году углеводороды вышли на первое место среди статей американского экспорта (при том что США уже несколько лет являются мировым лидером по добыче нефти), то есть Америка отобрала у нас почетное звание «большой бензоколонки». И она этого отнюдь не стесняется.

В нашем же Отечестве финансовые власти продолжают уверенно душить отечественную экономику высокой процентной ставкой. На этом фоне вновь с прискорбием констатируется: мол, нефтегаз «не вывозит», не подставляет плечо бюджету в трудную минуту и сокращает свой вклад в государственную казну.

Тезис позволяет одновременно достичь двух целей: снять с себя ответственность за провалы в экономической политике и обосновать необходимость дальнейшего повышения налогов на нефтянку. Иными словами, козел отпущения найден! А что с такими животными делают согласно древней традиции – хорошо известно, их обрекают на мучительную смерть, оставляя без пищи и воды.

Расплата за чужие грехи

Итак, козел отпущения найден и его готовят к закланию. Здесь логика отчета Счетной палаты вполне очевидна. Мол, недоплачивают нефтяники денег в бюджет - отсюда и все беды. Надо бы усилить налоговый пресс.

Но давайте вновь обратимся к цифрам. Несмотря на сложную рыночную конъюнктуру и беспрецедентное санкционное давление, нефтяная отрасль продолжает демонстрировать высокую эффективность и обеспечивать значительный вклад в формирование доходов федерального бюджета РФ.

По данным Минфина, общий объем нефтяных доходов бюджета (поступления от НДПИ на нефть и газовый конденсат, экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты и НДД) за десять месяцев 2023 г. составил 5,46 трлн руб., по газу – 1,76 трлн руб. В то же время годовой план по сбору нефтяных доходов составляет 6,24 трлн руб., а по газовым – 3,25 трлн руб. Таким образом, поступления нефтяных доходов по итогам 2023 г. по текущим оценкам ожидаются на уровне 106% от плановых значений по сравнению с заложенными в бюджет страны на 2023 г. При этом исполнение бюджета в части газовых доходов - всего 66%.

Стоит также учитывать, что налоговая нагрузка на финансовый результат в нефтянке достигает 78%, но это не мешает обвинять ее в «проседании» доходов бюджета. Однако в настоящее время налицо еще больший рост налоговой нагрузки на нефтяную отрасль, которая в тяжелейших условиях пытается сохранить масштабы производства и экспорта углеводородного сырья, преодолевает западные санкции, создает новые логистические цепочки (а ведь все это требует немалых инвестиций).

Согласно проекту нового федерального бюджета, уже принятому Госдумой в трех чтениях, нефтегазовые доходы бюджета в 2024 г. должны достигнуть 11,5 трлн руб. Это на 30%, или на 2,6 трлн руб., выше ожидаемого показателя 2023 г. Причем, по расчетам Минфина, из суммы прироста более 1,3 трлн рублей связано с изменением налогового законодательства в нефтегазовой сфере. И показательным является то, что 70% прироста придется именно на нефтяную отрасль.

Кстати, именно такими прогнозами и может объясняться та информационная кампания, которая сейчас разворачивается в СМИ, и которая апеллирует к отчету Счетной палаты.

Очень удобно взять уже устаревшие цифры по цене Urals (которая в последнее время росла) и по объему собранных с так называемого «нефтегаза» налогов в прошлый период, чтобы пролоббировать очередное усиление налогового пресса на нефтяную отрасль. Мол, глядите, нефтяники недоплачивают. И при этом скромно умолчать о том, что и доходы от продажи нефти уже вернулись к росту, а решение о существенном повышении налогов уже принято.

Ведь если в новом отчете СП цифры изменятся, то назначить нефтяников «козлом отпущения» будет уже значительно труднее. И тогда придется делать то, к чему эксперты призывают финансовые власти уже не первый год – во-первых, диверсифицировать отечественную экономику, а во-вторых, обеспечить справедливое распределение налоговой нагрузки между отраслями.

Психологический трюк

А перераспределять есть что. Ведь даже публикуя отчетность по «нефтегазовой отрасли, Минфин, кажется, смешивает две по-разному устроенные отрасли - нефтяную и газовую.

Нефть в словосочетании «нефтегазовая» осознанно ставится на первое место, что позволяет прибегать к хитрому психологическому трюку и фактически редуцировать данное понятие до «нефтяных доходов». На самом же деле, если действительно вслед за Счетной палатой искать виноватого, то уместнее говорить о проседании «газовых доходов». На динамику пополнения государственной казны в январе-сентябре 2023 г. повлияло существенное снижение поступлений от экспорта газа.

Сегодня санкционное давление на газовый сектор существенно ниже, чем на нефтяной. Однако поскольку «Газпром» в течение десятилетий предпочитал спокойно «сидеть на трубах», ведущих в Европу, и достаточно неспешно занимался диверсификацией своих поставок, в настоящее время газовая промышленность РФ столкнулась с существенными трудностями. Это и привело к сокращению газовых доходов.

Так, по данным Минфина, объем экспортной пошлины на газ сократился без малого в четыре раза – с 1493,8 млрд рублей за январь-сентябрь 2022 года до 377,7 млрд рублей за аналогичный период нынешнего года.

Кстати, в сравнении с нефтяной отраслью, налоговая нагрузка у которой, как было сказано выше, составляет 78%, в газовой отрасли этот показатель - 69%. Есть значительный простор для роста в погоне за наполняемостью бюджета.

А если уж обратить взор на другие отрасли экономики, тогда власти смогли бы полностью закрыть дефицит федерального бюджета. Стоит ли напоминать, что по итогам 2023 года банковская отрасль ожидает рекордной прибыли на уровне свыше 3,5 трлн рублей?

Между тем, у финансового сектора уровень налоговой нагрузки составляет 29%, у производителей минеральных удобрений – 26%, предприятий электроэнергетики – 42%, горнорудной и металлургической промышленности – 46%, отрасли услуг связи и интернета – 48%, сектора добычи алмазов и драгоценных металлов – 49%. По подсчетам экспертов, если довести уровень их налогообложения до показателя нефтяной отрасли (78%), то только за 2022 год они могли бы дополнительно дать бюджету России почти 4 трлн рублей.

Но «потрошить» нефтяников оказывается проще у удобнее, принося отрасль в жертву за «искупление грехов» отечественной финансовой политики.