Кайрат Сарыбай
Фото пресс-службы СВМДА
Азия динамично превращается в основной двигатель международного развития XXI века как по экономическому потенциалу, так и по степени влияния на мировую политику. Обладающий большими человеческими и природными ресурсами, а также богатым культурным разнообразием и наследием, континент на протяжении тысячелетий весомо влиял на процессы планетарного масштаба.
По мере нарастания новых вызовов миру и безопасности всё более очевидно, что на азиатский континент, где происходят наиболее динамичные политические и экономические перемены, ложится новая, во многом центральная роль в современном миропорядке.
Как крупнейший регион в мире, Азия должна стать и неизбежно станет сильным содружеством наций, преследующим общие цели, самостоятельно решающим свои внутренние проблемы, и способствующим всеобщему миру, безопасности и глобальному прогрессу.
В настоящее время, в период геополитического разлома и стремительной смены парадигмы безопасности, многосторонность и инклюзивность стали единственно возможным подходом к обеспечению мира и стабильности на региональном и глобальном уровнях.
В данном контексте Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) как межправительственный форум с крупнейшим географическим охватом в Азиатском регионе и широкой повесткой дня является наиболее подходящей платформой для консолидации коллективной мудрости всех стран Азии в интересах мира, сотрудничества, безопасности и развития, и их полноценного включения в глобальную архитектуру безопасности и в многосторонние процессы принятия решений мирового значения.
Создание СВМДА как единой платформы для пан-Азиатского диалога по общим проблемам региона было объективной необходимостью в условиях прогрессирующего процесса глобализации, бурного экономического развития, роста населения и потребностей в продовольствии и энергетических ресурсах на Азиатском континенте, а также усиления нетрадиционных вызовов и угроз на фоне продолжающихся субрегиональных и локальных конфликтов.
Сегодня СВМДА объединяет 28 государств, занимающих более 90% территории самого большого и густонаселенного континента планеты, и является уникальной многосторонней диалоговой платформой, предоставляющей своим государствам-членам с различной политической, экономической и социокультурной принадлежностью равные возможности для сотрудничества в реализации взаимовыгодных инициатив и принятия решений на основе взаимного согласия.
VI саммит СВМДА, прошедший в Астане в 2022 году, в год тридцатилетнего юбилея СВМДА, запустил структурированный, инклюзивный и прозрачный переговорный процесс постепенного, поэтапного и основанного на консенсусе преобразования СВМДА в полноценную международную региональную организацию. Этому историческому решению предшествовали широкие консультации государств-членов, в ходе которых было признано, что форум успешно служит эффективным многосторонним механизмом взаимодействия, укрепления доверия и сотрудничества со зрелой и постоянно функционирующей институциональной структурой.
За три десятилетия эволюции СВМДА приобрело статус, роль, структуру, функции, методы работы и другие свойства полноценной международной организации: учредительные документы, устанавливающие общие цели и основные принципы взаимоотношений государств-членов; структуру руководящих органов; исполнительный орган – Секретариат; постоянные консультативные органы и механизмы сотрудничества – Деловой совет, Молодёжный совет, Форум аналитических центров (ФАЦ), Совет мудрецов, Фонд СВМДА; правоспособность – Конвенция о привилегиях и иммунитетах; механизмы управления финансовыми и человеческими ресурсами.
Поэтому первым шагом в процессе трансформации стали решения шестого Саммита по институционализации высших руководящих органов СВМДА в Совет глав государств и правительств и Совет министров иностранных дел, и учреждение должности Генерального секретаря СВМДА, ранее именовавшейся «Исполнительный директор Секретариата СВМДА».
По поручению Саммита, казахстанским Председательством и Секретариатом СВМДА совместно с государствами-членами был разработан проект Дорожной карты трансформации с конкретными направлениями предстоящих реформ, который предполагается утвердить на внеочередной встрече Совета министров иностранных дел СВМДА в Нью-Йорке «на полях» недели высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре текущего года.
VI саммит СВМДА также утвердил общее видение государств-членов, согласно которому наша организация будет способствовать динамичному, справедливому, всестороннему и сбалансированному экономическому росту, взаимодействию, социальному и культурному развитию её государств-членов.
Лидеры стран СВМДА также решили, что они будут укреплять коллективную работу в рамках нашей организации, чтобы искать совместные решения общих проблем двадцать первого века на пути к безопасному и процветающему региону и стремиться к мирному урегулированию споров в соответствии с Уставом ООН.
Каталог мер доверия СВМДА
С момента своего создания главной областью деятельности СВМДА является укрепление мер доверия в пяти измерениях сотрудничества: военно-политическом, экономическом, экологическом, человеческом, и в области новых вызовов и угроз, в рамках которых ежегодно проводится порядка 30 мероприятий. Все меры доверия СВМДА в этих пяти измерениях отражены в Каталоге мер доверия СВМДА и разделены на 18 приоритетных сфер, сотрудничество в которых координируется отдельными государствами. На сегодняшний день насчитывается 17 стран-координаторов и 23 страны-со-координатора.
Каталог мер доверия является уникальным для Азиатского региона документом, установившим на основе консенсуса всех государств-членов принципы добровольности и постепенности в практической реализации мер доверия с учётом разнообразия и особенностей различных регионов Азии. Впервые утвержденный в 2004 году, он был существенно обновлён и расширен в 2021 году на последней Встрече Министров иностранных дел СВМДА.
Экономическое измерение СВМДА является одним из наиболее востребованных направлений сотрудничества государств-членов. При этом многие аспекты взаимодействия носят кросс-секторальный характер, тесно переплетаясь с вопросами экологии, социального развития и гуманитарного взаимодействия.
Государства-члены СВМДА создают новые возможности для развития малого и среднего бизнеса, финансового сектора, укрепления новых источников инвестиций, налаживают транзитно-транспортные коридоры, обмениваются передовыми практиками в сфере сельского хозяйства, а также в области энергетической безопасности и информационных технологий. Характерно, что наибольшая активность СВМДА наблюдается в сферах развития малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства, финансов и цифровизации.
Не случайно одним из двух первых постоянных институтов, созданных СВМДА в 2014 году, является Деловой совет СВМДА, в который входят представители бизнес-ассоциаций и государственных органов государств-членов. Этот институт отвечает за содействие развитию и расширению экономических связей малых и средних предприятий (МСП) и проводит свои заседания на ежегодной основе, созывая в рамках своих встреч бизнес-форум СВМДА.
Например, заседание Делового совета и бизнес-форума СВМДА в 2021 году было посвящено перспективам ведения бизнеса в условиях пандемии с фокусом на производстве пищевых продуктов, включая продуктов глубокой переработки зерна, масличных культур, мяса и молока, а также строительных материалов. В 2022 году темами обсуждения были цифровизация бизнес-процессов МСП и продовольственная безопасность. Осенью 2023 года на полях Алматинского инвестиционного форума состоится очередное заседание Делового совета и бизнес-форума СВМДА, на котором будут рассмотрены вопросы зелёного финансирования, возобновляемой энергии и продовольственной безопасности.
Новые вызовы в мировой экономике, включая нарушение цепочек поставок, выявили недостаточно развитую взаимосвязанность государств-членов СВМДА. В этой связи казахстанское Председательство в ходе шестого Саммита инициировало учреждение Совета СВМДА по устойчивой взаимосвязанности. Амбициозной задачей данного Совета станет развитие и укрепление транзитно-транспортного потенциала и транспортных коридоров государств-членов СВМДА, чья география распространяется от Тихого океана до Средиземного моря и от Северного Ледовитого океана до Индийского. В настоящее время Председательством и Секретариатом завершается разработка концепции создания этого нового органа СВМДА для последующего обсуждения всеми государствами-членами.
На VI саммите СВМДА Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев также предложил преобразовать в постоянно действующую платформу СВМДА Финансовый саммит СВМДА, который был инициирован и успешно созывался в формате конференций трижды с 2018 года Китайской Народной Республикой на базе Китайской ассоциации по содействию финансирования развития. Главной задачей этого нового института СВМДА должно стать содействие устойчивому и инклюзивному развитию и создание благоприятных условий для регионального и субрегионального финансового сотрудничества в рамках организации. В настоящее время китайская сторона совместно с Председательством и при содействии Секретариата завершает работу над концепцией институционализации этого форума. Очередное заседание Финансового саммита состоится в конце 2023 года в Китае.
Сотрудничество государств-членов СВМДА в экологическом измерении также становится всё более востребованным в последние годы. Признавая настоятельную необходимость решения экологических проблем, СВМДА привержено защите окружающей среды, достижению углеродной нейтральности и развитию сотрудничества в области продовольственной безопасности. На VI саммите СВМДА Президент Казахстана предложил провести в Астане в 2024 году Конференцию высокого уровня по проблемам экологии в странах СВМДА для обсуждения климатических изменений региона СВМДА и путей их разрешения.
Предполагается, что данное мероприятие станет отправной точкой для создания рабочих групп для предметного обсуждения экологических проблем в регионе СВМДА. Конференция позволит государствам-членам СВМДА установить цели и методы для решения конкретных региональных проблем, подтвердив при этом свою приверженность Целям устойчивого развития ООН. Также Конференция может способствовать формированию чувства сопричастности и приверженности их достижению, что позволит поднять экологические проблемы на более высокий уровень в списке национальных приоритетов. Ожидается, что результаты этой Конференции могут послужить основой для создания Совета СВМДА по сотрудничеству в области экологии.
В рамках человеческого измерения государства-члены активно взаимодействуют по широкому спектру гуманитарных вопросов, включая соблюдение прав человека, поощрение диалога между цивилизациями, культурами и религиями стран Азии, укрепление прав женщин и девочек. Так же государства-члены сотрудничают в рамках Молодёжного совета СВМДА – самого первого постоянного института СВМДА, созданного в 2014 году, а также в сферах науки и образования.
В этом году по инициативе Казахстана запущена работа по созданию Партнёрской сети ведущих университетов государств-членов СВМДА. Ожидается, что эта сеть будет способствовать академическим обменам, совместным исследовательским проектам и программам сотрудничества между университетами всего региона. Концепция партнёрской сети была обсуждена экспертами государств-членов в мае 2023 года, и в настоящее время ведётся работа над меморандумом об учреждении этого нового механизма сотрудничества в рамках СВМДА.
Признавая силу и потенциал молодёжи и добровольчества, высоко оцениваемую также в рамках ООН, Казахстанское председательство намерено провести Слёт лидеров волонтёрского движения стран СВМДА в 2024 году в Астане под эгидой Молодёжного совета СВМДА. Это мероприятие соберёт молодых лидеров из государств-членов для обмена идеями, опытом и передовой практикой в области добровольчества и вовлечения в общественную деятельность.
Важность и актуальность данного направления сотрудничества нашли отражение в проекте заявления Совета министров СВМДА о продвижении волонтёрства в целях устойчивого развития, которое предполагается принять в сентябре 2023 года.
Платформа для диалога и укрепления доверия
Эпоха глобализации ярко свидетельствует о необходимости тесного сотрудничества в борьбе с общими угрозами, такими, как терроризм, незаконная миграция, наркотрафик. В свою очередь пандемия Covid-19 показала, как важно находиться и действовать сообща всем странам мира для устранения эпидемии и поиска панацеи от недугов, поражающих здоровье людей в мировом масштабе.
В этой связи в 2021 году в обновлённый Каталог мер доверия СВМДА по инициативе Казахстана вошла новая приоритетная сфера «Эпидемиологическая безопасность, общественное здравоохранение и фармацевтика», в рамках которой государства-члены призваны продолжить взаимодействие в противодействии новым вызовам и угрозам эпидемиологического характера. Так, в феврале 2021 г. казахстанское Председательство совместно с благотворительным фондом «Halyk» передали ряду нуждающихся государств-членов СВМДА гуманитарную помощь для борьбы с коронавирусной инфекцией.
В 2021 году в обновлённый Каталог мер доверия по инициативе России и Китая была также включена новая приоритетная сфера «Безопасность информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и их использования», а в 2022 году Саммитом было принято совместное заявление лидеров государств-членов СВМДА на эту тему, в котором они придали политический импульс укреплению солидарности и практического сотрудничества государств СВМДА в этой новой приоритетной сфере с равным акцентом на развитие и безопасность. В документе подчёркивается стремление стран СВМДА сближать подходы к обеспечению безопасности ИКТ и развивать сотрудничество на основе Устава ООН и принципов международного права, а также активно участвовать в работе соответствующей Рабочей группы открытого состава ООН и в разработке всеобъемлющей международной конвенции под эгидой ООН.
Историческим достижением СВМДА в области борьбы с терроризмом стало принятие VI саммитом СВМДА Плана действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Председательство Казахстана и Секретариат придали новый импульс многолетним переговорам по этому документу, что сделало возможным достижение консенсуса по всем открытым вопросам к юбилейному Саммиту СВМДА 2022 года. Этот документ отражает решимость государств-членов СВМДА выполнять обязательства и предпринимать действия по борьбе с терроризмом, согласованные под эгидой ООН, в рамках взаимодействия в регионе СВМДА и на национальном уровне.
В военно-политическом измерении, в целях укрепления диалога, взаимного доверия и сотрудничества, СВМДА предоставляет своим государствам-членам механизмы обмена информацией по вопросам контроля над вооружениями, консультаций по неожиданным и опасным инцидентам военного характера, особенно если они происходят вблизи их границ, наблюдения за военными учениями и другие формы сотрудничества между вооружёнными силами.
В целях укрепления мира, стабильности и безопасности в регионе, Республикой Казахстан ежегодно проводится семинар в военно-политическом измерении в качестве страны-координатора в этой приоритетной области. Таким образом, представители оборонных и силовых структур стран СВМДА поддерживают контакты и регулярно обмениваются общедоступными данными, укрепляя тем самым доверие и устанавливая взаимодействие.
Государства-члены СВМДА в рамках политического диалога между собой поддерживают и продвигают глобальные инструменты, связанные с ядерным нераспространением и разоружением, такие как Договор о нераспространении ядерного оружия, что является ярким примером заинтересованности и готовности СВМДА содействовать укреплению глобальной безопасности и продвижению ценностей и принципов Устава ООН и международных норм.
Важный вклад в укрепление мира и стабильности в Азии, а также политического и экспертного диалога между государствами-членами СВМДА призваны внести созданные в 2021 году новые консультативные органы СВМДА – Совет мудрецов и Форум аналитических центров (ФАЦ).
ФАЦ был инициированный Китайской Народной Республикой в 2014 году и был преобразован в постоянный институт СВМДА решением государств-членов в 2021 году. Председателем ФАЦ в настоящее время является Шанхайский институт международных исследований (ШИМИ). Благодаря данной площадке налаживается качественное сотрудничество среди аналитических центров государств-членов СВМДА. Статус Форума и состав его участников позволяют рассматривать практически неограниченный круг вопросов, а вырабатываемые аналитиками ФАЦ идеи и рекомендации имеют большой потенциал для изучения государствами-членами и руководящими органами СВМДА и превращения в конкретные действия и решения.
Например, в конце 2021 года очередное 9-е заседание уже институционализированного ФАЦ провело экспертное обсуждение инициативы казахстанского Председательства о трансформации СВМДА в полноформатную международную организацию. Концепция трансформации тогда нашла широкую поддержку на экспертном уровне и впоследствии, в ходе политических консультаций в 2022 году, была поддержана всеми государствами-членами, привела к запуску процесса трансформации VI саммитом СВМДА и разработке проекта Дорожной карты трансформации в середине 2023 года.
10-е заседание ФАЦ в конце 2022 года обсуждало вопросы продовольственной и энергетической безопасности, «зелёной» экономики и взаимосвязанности, а также 30-летний опыт деятельности СВМДА и взгляд в будущее. В конце августа 2023 года в Синине, провинция Цинхай, состоится 11-е заседание ФАЦ, посвящённое теме «Создание Азии взаимного обучения и взаимовыгодного сотрудничества: роль и миссия СВМДА».
Совет мудрецов СВМДА в свою очередь был создан в целях выработки рекомендаций высокого уровня по широкому кругу вопросов взаимодействия и развития СВМДА, включая укрепление мира и безопасности, реализацию мер доверия, дальнейшие направления и приоритеты работы в рамках СВМДА. В настоящее время продолжается процесс формирования состава этого органа, в который войдут видные политические и общественные деятели, учёные и другие выдающиеся личности из государств-членов СВМДА.
Возросшая в последние годы востребованность СВМДА как платформы для диалога и укрепления доверия нашла отражение в росте заинтересованности его государств-членов к ещё большему усилению практической отдачи от сотрудничества в рамках организации.
В связи с этим по инициативе казахстанского Председательства в целях развития проектной деятельности СВМДА шестым Саммитом был создан Фонд СВМДА, который является механизмом оказания взаимной финансовой помощи государств-членов друг другу. Фонд СВМДА будет способствовать разработке и финансированию конкретных проектов по широкому кругу направлений, включая цели развития, осуществление мер доверия, исследовательскую и научную деятельность, гуманитарную помощь.
Все коротко перечисленные выше области сотрудничества и инструменты взаимодействия государств-членов СВМДА, последние достижения организации и её приоритетные задачи на ближайшее будущее свидетельствуют о возросшей востребованности и потенциале СВМДА, а также заинтересованности государств-членов в продвижении форума в синергии с реализацией своих национальных приоритетов в Азии, что в итоге способствует повышению коллективной безопасности на региональном и глобальном уровнях.
