Александр Копейкин В стране широко обсуждается тема выборности и управляемости глав администраций муниципальных территорий - это наипервейшая задача, которую необходимо решать федеральной и региональной властям. Ни для кого не секрет, что власть во многих территориях фактически узурпирована главами администраций, мэрами и губернаторами. Пока эта задача не решена, людям приходится отстаивать свои права и интересы кто как может.
Александру Викторовичу Круглову - генеральному директору открытого акционерного общества "Диск" (бывший Приволжский абразивный завод) - 41 год. Последние 14 лет он руководит предприятием по производству абразивного инструмента в селе Обшаровка Приволжского района Самарской области. Еще по направлению советского премьер-министра Николая Рыжкова в числе других молодых "резервистов" проходил стажировку на предприятиях ФРГ, обучался в Чикаго, в Бредли-университете, обладатель многих патентов на изобретения, по которым сегодня работает завод, бессменный депутат Собрания представителей Приволжского района, председатель районного комитета по бюджету, экономике и финансам, пользуется непререкаемым авторитетом среди сослуживцев и жителей района. Вот только с местной властью отношения никак не складываются.
Черная кошка пробежала между 28-летним директором Кругловым и первым секретарем районного комитета партии Александром Легостаевым еще в далекие 80-е, когда молодой руководитель завода сказал твердое "нет" руководителю района на предложение начать бить рекорды по выращиванию бычков. Мотивировка была простая: я - абразивщик, а не животновод и послан сюда Москвой на завод с большими проблемами для решения других задач.
Так в районе появился непокорный руководитель, и его старались сделать изгоем. Легостаев не брезговал любой возможностью укусить, но не по зубам ему оказался ни Круглов, ни Приволжский абразивный завод, непосредственно подчинявшийся Москве, где директор Круглов был на очень хорошем счету.
Но пришли новые времена, завод был приватизирован, министерство ликвидировано. Остался наш герой один на один со злопамятной властью и если раньше просто игнорировал нападки, то теперь пришлось отбиваться. Но система власти менялась: в 1996 году Александр Легостаев проиграл выборы главы администрации и на время сошел со сцены.
Однако в 2000 году ему удалось пройти первый этап выборов, и перед вторым туром кандидат на должность главы администрации приехал к генеральному директору ОАО "Диск". Между ними состоялось джентльменское соглашение по условиям, на которых руководство завода могло бы поддержать Легостаева. Дело в том, что прошедшие несколько лет район никак не оплачивал производимую заводской котельной тепловую энергию для поселка. Долг районного бюджета к лету превысил 13 млн. руб.
- Я не буду требовать с вас эти 13 млн. и готов подписать соглашение о реструктуризации накопившегося долга на 5 лет, платите только текущие платежи, - заявил Круглов Легостаеву. - Через два года, если не будете откачивать из завода оборотные средства, выйду на годовой оборот 400 млн. руб. и буду выплачивать району 47,5 млн. налогов. Сейчас у района областной трансферт - 28 млн., а развитие завода сделает районный бюджет профицитным.
Ударили по рукам. Круглов собрал население и предложил поддержать Легостаева. Заводчане и их семьи проголосовали почти единогласно. Поддержанный "абразивщиками" кандидат победил с большим перевесом. Но прошли выборы, и, как оценивают на заводе, глава администрации района как будто позабыл все обещанное и вновь взялся за старое. Начались привычные конфликты и столкновения.
Прошло 8 месяцев после выборов, и Круглов, поскольку уже подходил предельный срок исковой давности по теплу, вынужден был обратиться в районную администрацию: давайте что-то решать о реструктуризации накопившихся долгов: общая задолженность района за тепловую энергию приблизилась к 20 млн. руб.
Вместо расчетов по долгам руководство завода получило комиссию за комиссией из районных и областных инстанций. Все результаты проверок были в пользу ОАО "Диск", но поток жалоб и заявлений из районной администрации не ослабевал.
Например, по представлению районных властей приехала в Обшаровку и несколько дней работала с документами заводской бухгалтерии комиссия группы отдела контроля ценообразования в производственной сфере департамента экономики областной администрации под руководством Сергея Кузнецова. Он разбирался с заявлением районного руководства, которое отказалось платить ОАО "Диск" за тепло: мол, у Круглова - завышенная цена. Кузнецов дал заключение: акционерное общество за отопительный период 1999/2000 года брало с ПОЖКХ Приволжского района за гигакалорию тепла 415 рубля, а имело право брать 422 рубля! "Диск" наценивал себе всего 2% прибыли, хотя для обеспечения рентабельности имел право на 15.
Поскольку районные власти по-прежнему отказывались решать вопрос с реструктуризацией долга, Александр Круглов был вынужден обратиться в областной арбитражный суд. После этого началась настоящая война между районными властями и мятежным директором завода.
По указанию главы администрации района с "Диском" не был заключен договор на отопительный период 2000/2001 года. А тот отопительный сезон завод закончил, вообще не выставляя никому счетов, потому что потребители теплоэнергии возвращали их и не подписывали.
Потом было подано заявление в областной антимонопольный комитет: мол, Круглов - монополист, надо ограничить его. Разбирались в течение двух месяцев, пока председатель Самарского территориального управления государственного антимонопольного комитета РФ Петр Торкановский не поставил точку: дело в отношении ОАО "Диск" прекратить ввиду отсутствия нарушений антимонопольного законодательства - Круглов вообще работает себе в убыток.
Но это не остановило "борцов" с абразивщиками. Одна за другой жалобы и заявления с различными обвинениями из администрации пошли в районную, а затем в областную прокуратуру, в Управление по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД области, в областной департамент по управлению государственным имуществом, в налоговые органы... Десятки людей привлекались к проверкам, работе в различных комиссиях. Александр Круглов вынужден был каждую неделю ездить по несколько раз за 70 километров в областной центр и объясняться в различных инстанциях. А результат везде был практически один и тот же. После проверки отказал в возбуждении уголовного дела по обвинению в незаконной предпринимательской деятельности прокурор Сергей Иванов. Отказной материал в областную прокуратуру направил начальник УБЭП полковник милиции Алексей Левков...
Поскольку областная прокуратура отказала в возбуждении уголовного дела против Круглова, глава районной администрации решает мстить по-своему и собирает в Обшаровке какое-то подобие прежнего собрания "партхозактива" и лишает на нем Круглова депутатской неприкосновенности. В районе создаются комиссии и пытаются проверить работу акционерного общества. На это Круглов спокойно отвечает: "По закону "Диск" могут проверить лишь прокуратура, налоговая инспекция и налоговая полиция". И вежливо, но твердо указывает "проверяющим" на дверь.
В то же время со стороны районных предприятий дело дошло до открытого воровства топлива с котельной "Диска". Минувшей зимой на заводе были вынуждены взвешивать на весах соседнего элеватора поступающие бойлеры с топочной нефтью, которую поставляло возглавляемое Александром Ивковым районное ПОЖКХ. Оказалось, недолив был по 300-800 килограммов в каждой машине. ПОЖКХ отказалось взвешивать и подвозить топливо, остановив работу котельной в середине декабря. Произошел скандал, люди возмущались. Подвоз топлива районный жилкомхоз возобновил, но взвешивать машины все же отказался, а "Диск" после этого по указанию директора перестал учитывать получаемую нефть, хотя в районе все же успели создать очередную комиссию и попытались обвинить Круглова в воровстве неучтенного топлива.
Ответом председателя комитета по бюджету стал доклад с помощью районного прокурора на сессии Собрания председателей района, где он доказывал абсурдность повышения тарифов на платежи населения за коммунальные услуги закрытого от контроля и учета жилкомхоза. Но только два независимых депутата - Александр Круглов и фермер Олег Шаповалов - проголосовали против повышения.
В больших городах у руководителей предприятий, видимо, свои, не менее серьезные проблемы. Но в маленьком селе, "на деревне", где практически все зависит от воли и настроения одного человека - главы администрации, - таким людям, как Александр Круглов, приходится рассчитывать только на свои силы. Да еще на то, что когда-нибудь местная власть станет подотчетной и управляемой.
Самара
Дарья Гармоненко