Роман Уколов.
Глухие заборы становятся таким же распространенным элементом подмосковного ландшафта, как некогда сосновые леса и дубравы.
Фото Олега Ласточкина (НГ-фото)
Согласно Лесному кодексу России, «граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах». Это право имеет особую ценность для горожанина, обреченного большую часть жизни проводить в бетонных джунглях мегаполиса. Никакое посещение фитнес-центра не сравнится по своему оздоровительному эффекту с лесной прогулкой. Но для жителей столицы реализовывать это право с каждым годом становится все трудней. И дело даже не в том, что лесные массивы Подмосковья понемногу отступают под натиском коттеджного строительства, а в том, что все больше лесов фактически изымается из общего пользования всевозможными арендаторами.
На прошлой неделе стало известно, что Мослесхоз завершил аукционную распродажу лесных участков на западе от Москвы. Ни судебные тяжбы, ни запрет министра природных ресурсов Юрия Трутнева не помешали передать в долгосрочную аренду 991 га подмосковных лесов, большая часть которых расположена в Москворецком и Баковском лесничествах. Инициатором аукционов выступало Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), а организатором – Мослесхоз. Права аренды 69 лесных участков для рекреационного использования (см. справку) должны были распродать еще 18–20 декабря прошлого года. Однако скандалы и судебные разбирательства затянули этот процесс на два месяца.
Легкий старт
Аукционы привлекли внимание не только самим фактом распродажи лесных угодий, но и тем, что подмосковные гектары ушли с молотка по вполне доступным стартовым ценам – от 400 до 700 рублей за сотку. Претендентов было немного – один-два на лот. Максимум три шага по лоту (шаг 5%) не сильно увеличивали конечную стоимость участков. Между тем, по оценке информационно-аналитического агентства Rway, арендовать сотку леса на западе Подмосковья можно не меньше чем за 5–10 тыс. долл. А если речь идет о сосновом лесе на Рублевке, то цена такой сотки увеличивается в разы.
Однако претензии к устроителям аукциона возникли не потому, что стартовые цены оказались более чем доступными, а потому, что заявки на участие, вопреки требованию закона, смогли подать далеко не все желающие. Сергея Ващенко, который выступал как частное лицо, интересовали два участка на Рублевке площадью 20 соток и 3 га. По его словам, он готов был торговаться до 7 тыс. долл. за сотку, но попасть на аукцион ему не удалось. Заявки на участие в торгах принимали один день в течение четырех часов. При этом, как утверждают те, кто остался не у дел, представители Мослесхоза пропускали людей по каким-то своим спискам. В результате около полусотни человек так и не смогли подать заявки.
Вместо заявок они подали иски в суд, и 13 декабря Арбитражный суд Москвы приостановил действие приказов Мослесхоза о проведении аукционов. Правда, первые торги 18 декабря все равно прошли – на них были реализованы права аренды 22 участков площадью 490 га. Но подведение итогов этого аукциона и проведение остальных отложили до окончания судебных разбирательств. Представитель Минприроды Ринат Гизатулин тогда заявил, что аукционы перенесены по решению министра природных ресурсов Юрия Трутнева и что в них смогут принять участие все желающие.
Тем не менее на прошлой неделе на сайте Мослесхоза были опубликованы итоги аукционов, которые состоялись 18 декабря 2007 года и 14 марта 2008 года (http://www.mosleshoz.ru/docs/Izvesch_19032008.doc). Как заявила журналистам представитель Рослесхоза Анжелика Кондикова, новых аукционов не было – состоялись торги, которые должны были пройти 19–20 декабря, но были приостановлены до судебного решения. По ее словам, апелляционная инстанция подтвердила законность проведения аукционов и сняла обеспечительные меры. В аукционах приняли участие те, кто подал заявки еще в декабре. В извещении Мослесхоза указано, что протоколы по всем аукционам подписаны 14 марта. В документе перечислены победители – 44 фирмы и 17 физических лиц.
В частности, 2 га около своего домовладения в поселке «Лесная поляна» в Одинцовском районе получил президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. За право аренды он заплатит 153 562 руб. (768 руб. за сотку). В этом же поселке 66 соток за 44 770 руб. (678 руб. за сотку) приобрела президент фонда «Новое поколение» Ольга Смородская. Актриса Юлия Рутберг получила 20 соток в Ступинском районе за 8938 руб. (447 руб. за сотку). Самый большой лот, 397 га в Баковском лесничестве, получило ООО «Эко вест», заплатив 24,39 млн. руб. (614 руб. за сотку).
Как следует из сообщения на сайте Мослесхоза, по ряду лотов договоры аренды были заключены по начальной цене, так как на них претендовали по одному участнику. Например, 30,6 га за 1,88 млн. руб. получило ООО «Тибр», 45,5 га за 2,79 млн. руб. – ООО «Капитал-альянс».
Для представителей Минприроды факт проведения аукционов стал полной неожиданностью. Как рассказал в беседе с корреспондентом «НГ» замглавы Росприроднадзора Олег Митволь, он доложил о случившемся Юрию Трутневу, и министр распорядился создать комиссию, которая должна разобраться в обстоятельствах подготовки и проведения аукционов. По мнению Олега Митволя, эти аукционы сродни минам замедленного действия. По прошествии нескольких лет вполне может сложиться ситуация, когда все подмосковные леса будут если не застроены коттеджами, то обнесены высокими заборами.
Все вокруг лесхозное, все вокруг мое
Согласно новому Лесному кодексу и другим нормативным документам Минприроды, на участках, взятых в аренду для рекреационных целей, запрещено не только капитальное строительство, но и любое ограничение доступа граждан (см. справку). Однако Олег Митволь опасается, что люди, интересующиеся этими землями, попытаются со временем перевести их в собственность или использовать вопреки требованию закона. По его мнению, даже не меняя назначения лесных участков, на них можно строить так называемые рекреационные объекты. Это может быть как беседка или баня, так дом отдыха или ресторан, спортивный комплекс или парк развлечений. Лесной кодекс, к сожалению, оставляет возможность различных трактовок его содержания. Кроме того, существует испытанная схема приватизации лесного фонда. Сначала участок передается в аренду под рекреационные цели, а потом глава местного самоуправления подает заявление с просьбой увеличить территорию ближайшего населенного пункта. Если Рослесхоз не возражает, руководитель региона вправе дать согласие. В земельном кадастре меняют назначение участка. После чего арендатор имеет право приватизировать землю.
Проект Лесного кодекса разрешал приватизировать лес, но только тем, кто арендует участок не менее 15 лет. Однако перед вторым чтением президент заявил, что не подпишет законопроект, который вводит частную собственность на лес. «Тут же заборами обнесут и пулеметы поставят», – заявил тогда президент. Тем не менее эксперты отмечают, что в кодексе осталась лазейка, которая позволяет приобрести некоторые леса в частную собственность и без процедуры перевода из одной категории в другую. В кодексе развели понятия «лес» и «лесной участок». Главный объект регулирования – лесной участок, но четкого описания этого понятия нет. Говорится лишь, что «лесным участком является земельный участок», на котором проведено лесоустройство. Но если оно не проведено, то юридически по новому Лесному кодексу это просто земельный участок и действия в отношении него регулируются Земельным кодексом, позволяющим приватизацию. Теоретически можно будет приватизировать даже городские парки и особо охраняемые территории, поскольку даже территории, которые прошли кадастровый учет, не будут считаться лесными участками до проведения на них процедуры лесоустройства.
Существует в Лесном кодексе и еще одна нестыковочка. С одной стороны, закон запрещает вырубку лесных насаждений на арендованных под рекреационные цели участках, с другой – ст. 20 того же кодекса гласит, что граждане, юридические лица, которые используют леса, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Участок без деревьев уже не считается лесом, что значительно облегчает дальнейшие действия по его освоению.
По словам Олега Митволя, в законодательстве РФ оговаривается, что нельзя ограничивать доступ граждан на территорию государственного лесного фонда. Но он опасается, что после подписания договоров аренды полученную территорию обнесут забором. «Как показывает практика, все арендаторы таких земель обносят владения высокими заборами, – заявил он. – Вы же выезжаете за город, видите, что происходит. По некоторым дорогам заборы тянутся километрами. И это новые заборы, установленные 5–7 лет назад».
Лес рубят – коттеджи стоят
По данным съемок из космоса, за последние 20 лет Московская область потеряла пятую часть лесов. Только за период 1996–2007 годов, как показывают экспертные оценки, из лесопаркового защитного пояса Москвы изъято не менее 20 тыс. гектаров земель. Большинство из них расположено в прибрежных водоохранных зонах.
И замглавы Росприроднадзора, и другие эксперты согласны с тем, что далеко не все арендаторы намерены пустить лес под топор. «Те, кто берет маленькие участки, скорее всего рассчитывают использовать лес для своего удовольствия, – полагает Олег Митволь. – Кто-то опасается, что лес возле его дачи займут под строительство, а кому-то просто не нравится, что возле его дома кто-то гуляет». Но итог, как правило, один – арендованный лес обносят забором, и те, кому не посчастливилось прикупить пару гектаров, вынуждены отправляться на прогулки подальше от живописных, но сильно огороженных мест ближайшего Подмосковья.
Другое дело большие участки. По мнению экспертов, участки в несколько десятков и даже сотен гектаров приобретаются не для сбора грибов, а с более масштабными целями. Во-первых, на них можно хорошо заработать, переуступив права аренды по рыночной цене. А во-вторых, эти участки имеют значительный девелоперский потенциал, и через 5–10 лет, когда про эти скандальные аукционы все забудут, можно начинать их осваивать. Как уже говорилось, понятие рекреационной деятельности можно трактовать очень широко. В Подмосковье уже сегодня можно найти коттеджные поселки, которые в свое время начинали застраиваться как дома отдыха.
Для перенаселенной Москвы потерю любого, даже самого маленького леска можно считать трагедией. Что уже говорить об исчезновении сотен и тысяч гектаров. По данным государственного земельного кадастра, по состоянию на 1 января 1990 года, площадь лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (сельские леса), составляла 239,9 тыс. га. А на 1 января 2003 года площадь сельских лесов сократилась на 36% и составила 153,2 тыс. га. Наиболее значительное сокращение площади лесов произошло в Балашихинском, Домодедовском и Химкинском районах Московской области. Стоит отметить, что пропавшие леса находятся вблизи дорог, населенных пунктов и имеют большое рекреационное значение.
По данным кандидата географических наук, директора московской областной общественно-экологической организации «Истрица» Сергея Голубчикова, ни одна столица мира не окружена таким массивом садово-дачных товариществ и коттеджных поселков, как Москва, – для большинства москвичей загородный дом стал вторым, а порой и основным жильем. По данным космического экомониторинга, территория, занятая садово-дачными и коттеджными поселками, сегодня в восемь раз превышает площадь Москвы. В результате резко падает эколого-эстетическая и культурно-историческая ценность Подмосковья.
По словам эколога, за последние 20 лет область потеряла пятую часть своих лесов, лесистость Московской области снизилась за это время с 42 до
28–30 %. Причина сокращения лесного покрова – все возрастающее садово-дачное и коттеджное строительство. «Я не против этого естественного процесса, называемого субурбанизацией, но я против непродуманной политики властей, которая привела к не имеющему аналогов в истории России разбазариванию и порой криминальному захвату земель, – говорит наш собеседник. – Под коттеджное строительство отводятся лучшие земли водоохранно-защитной зоны, культурно-исторические ландшафты, которыми так богато Подмосковье».
В соответствии с новым Лесным кодексом основная забота об охране и защите лесов возлагается на арендаторов. По словам Сергея Голубчикова, теперь не леса определяют режим использования земель, на которых они растут, а целевое назначение земель определяет охрану, использование и воспроизводство лесов. «С точки зрения чиновника, земля вблизи столицы имеет гораздо большую ценность, чем лес, который на ней растет, – уверен эксперт «НГ». – В лесе, выполняющем важнейшие эколого-эстетические и ландшафтно-защитные функции, он видит исключительно источник древесины или землю под ним».
Говоря о недавних аукционах, Сергей Голубчиков вспомнил другую историю. «В том же районе с 1995 по 2006 год в аренду под «культурно-оздоровительные цели» было отдано 1887 га земель, – рассказывает наш собеседник. – Особенно не повезло Коралловскому лесничеству, по территории которого протекает река Сторожка. На ее берегах были сторожевые посты – рубеж обороны древнего Звенигорода. Теперь здесь проходит иная битва, жертвой которой стали уникальные лесные ландшафты, составляющие национальную гордость Отечества. Здесь, на берегах Сторожки, в районе деревень Сурмино, Ивашково, Сосуниха, под видом санитарно-оздоровительных рубок завершается массовая вырубка лесов. Горькая участь постигла леса, которые оказались наиболее перспективными для создания таунхаусов и коттеджных поселков».
Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (в соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ)
Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.
Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки, занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.
Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах. На лесных участках подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).
Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается прежде всего на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями. В целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление лесного участка и прилегающих территорий бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств по произвольным маршрутам.
