Иван Сапрыкин Система государственных фондов поддержки науки перешагнула в этом году полувековой юбилей. В 1950 году в США был создан Национальный научный фонд (NSF). В начале 1990-х возникает система европейских научных госфондов. В это же время был создан и Российский фонд фундаментальных исследований, чуть позже от него отпочковался Российский гуманитарный научный фонд. «Мы калька с NSF, – подчеркивает доктор физико-математических наук, начальник Управления ориентированных исследований РФФИ Сергей Цыганов. – Эти полвека были годами формирования системы конкурсной поддержки науки».
Проблемам, которые стоят перед РФФИ, и перспективам фондового финансирования научных исследований был посвящен его доклад на заседании постоянно действующего московского городского семинара по науковедению «Наука, образование, технология и модернизация России» в Институте научной информации по общественным наукам РАН. Название доклада было не менее фундаментально, чем название самого РФФИ, – «Стратегическое управление генерацией знания через систему государственных фондов».
Стадийность направлений инновационного развития руководству РФФИ видится так. Сначала – форсайт. Или, в западной терминологии, Future oriented technology, методы экспертной оценки перспектив развития. «Форсайт предполагает использование баз данных, – поясняет Цыганов. – Для РФФИ это очень важно. C 2012 года обладатель гранта РФФИ сможет пользоваться базой данных Scopus (13 миллионов записей, 17 тысяч журналов) в полном объеме. У нас есть и собственная база данных РФФИ за 20 лет. Это позволяет, например, выяснить, что слово «нано» в заявках РФФИ появляется с 1993 года».
Методология форсайта позволяет, например, выявить новые актуальные направления научных исследований не только в России, но и в мире. Из последних, отмеченных экспертами РФФИ тенденций – терагерцевые излучения, фемтосекундные вычисления┘ «По любым словам мы можем проводить исследования. Это очень мощный инструмент», – подчеркивает Цыганов.
Следующий этап – собственно механизмы финансирования исследований. В России в последние год-два появился новый инструмент для этого – технологические платформы. Фактически это некая организационная форма для связи науки и бизнеса. Сам термин был предложен Еврокомиссией несколько лет назад. «Для нас это очень важно, потому что до сих пор не преодолена фрагментарность в исследованиях, – заявляет Сергей Цыганов. – Мы должны смотреть – подходят ли предлагаемые исследования под технологические платформы».
Ну и, наконец, конкретные механизмы включения всей инновационной цепочки должны прописываться в так называемых дорожных картах.
Если говорить кратко, то главная забота сейчас у руководства РФФИ – попытаться вписаться в эту изменяющуюся (или, лучше сказать, формирующуюся) инновационную среду в России. Основные звенья этой инновационной цепочки покрываются (по крайней мере в идеале должны покрываться) так называемыми институтами развития: программы фундаментальных научных исследований госакадемий, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника), «Роснано», Российская венчурная компания... В этом-то и проблема – найти место для РФФИ в этой конструкции.
«Наш фонд генерирует прорывные идеи», – подчеркивает профессор Цыганов. Но инновация – это проданное новшество. Перефразируя же одного популярного мультипликационного персонажа: чтобы продать что-то прорывное, надо вначале вложить в его создание деньги. Судя по всему, прорывные идеи – это не товар первой необходимости для государства в нынешнем его состоянии. На 2012 год финансирование Российской академии наук составит около 35 млрд. руб., РФФИ – 6 млрд., Фонд Бортника получит 1 млрд. руб. Для сравнения: один проект космического аппарата «Фобос-Грунт» обошелся Роскосмосу в 5 млрд. руб.; в развитие Сколкова в 2011 году было вложено 22 млрд. руб.; «Роснано» получило 18 млрд. руб.
Понятно, что 6 млрд. руб. для финансирования РФФИ – это, скажем мягко, мало. Хотя, по словам Цыганова, в этом году фонд рассмотрел более тысячи заявок, поддержал около половины; средний размер гранта – 1600 тыс. руб. «Но по каким моделям мы должны работать сегодня?» – законно вопрошал Цыганов.
В принципе тут возможны два варианта. Первый – положиться на инициативность ученых. Кому как не им лучше известно и понятно, что самое актуальное сегодня в науке. И, надо сказать, сегодня 70% грантов РФФИ выделяются именно на инициативные проекты. Второй вариант – ждать предложений (проекты, темы) сверху. В принципе это тоже логично: раз государство худо-бедно выделяет какие-то деньги, значит, оно имеет право и попросить/потребовать поисследовать что-то на свое благо, а не просто на благо научной Истины.
В первом случае за выбор наиболее актуальных направлений исследований (кластеров развития) ответственны члены экспертного совета РФФИ. Несколько примеров таких кластеров:
– новые частицы и редкие процессы во Вселенной;
– физические основы получения и применения сверхсильных магнитных полей;
– нано- и гетероструктуры;
– выбросы метана на восточном шельфе Арктики (данные, полученные по этой теме профессором Игорем Семилетовым, ставят по-новому проблему глобального изменения климата);
– конвергентные технологии (нано-, био-, инфо-, когитотехнологии, NBIC);
– сверхтяжелые элементы периодической системы.
Пример ориентированных исследований, то есть темы, предложенной фонду сверху, – проблема высокоскоростного транспорта. В решении этой проблемы оказался заинтересован один из институтов развития – РЖД. «Это полноценные фундаментальные исследования, но исследования, нацеленные на решение конкретных проблем, – поясняет Сергей Цыганов. – В рамках этой тематики подано 167 заявок, 38 проектов поддержано. Размер гранта – 2 миллиона рублей на проект в среднем. Совместное финансирование – РФФИ и РЖД».
Со следующего года РФФИ, как и другие государственные научные фонды, да и Академию наук в целом, ожидают довольно серьезные институциональные, если можно так сказать, испытания. Дело в том, что 1 июля 2012 года вступает в силу Федеральный закон № 83. Это означает для РФФИ переход в новое качество – в статус бюджетного учреждения. Что же ожидает фонд в связи с 83-ФЗ?
Впервые в уставе будет сформулировано, что РФФИ поддерживает не только инициативные, но и ориентированные работы. Кроме того, РФФИ теперь формально может зарабатывать деньги. Но тут возникает проблема – что такое госзадание для РФФИ? «Но тем не менее мы должны эту задачу решить, – признается Цыганов. – Сейчас у меня на столе лежит 20 версий нового устава РФФИ. Через 15 дней после утверждения бюджета родина должна нам утвердить это госзадание. Мы ждем это с трепетом».
Фонд сможет теперь выдавать гранты не только организациям, но и физическим лицам. «Мы хотим добиться того, чтобы если человек выиграл грант РФФИ, то гранты второй руки уже не подпадали под действие 94-ФЗ – закона о госзакупках. Он уже выиграл грант, ему не нужно в рамках своей работы организовывать новый конкурс», – подчеркнул Сергей Цыганов.
Это, конечно, сложные проблемы. Но возможно все же, что не они главные. Как заметил при обсуждении доклада доктор химических наук, заведующий лабораторией окисления углеводородов Института химической физики им. Н.Н.Семенова РАН Владимир Арутюнов, «инфраструктура инноваций развивается, а наука деградирует». Так что корреляцию между развитием инфраструктуры и реальным положением науки в России надо еще поискать.
Дарья Гармоненко