Координаты государственной важности

Приемниками GPS с ГИС оборудован каждый новый автомобиль в США и Европе.
Фото Максима Букина

Ни одна из крупных стран мира не изучена картографически столь полно, как Россия (СССР). Почти вся ее громадная территория покрыта топографической съемкой масштаба 1:25 000 (в 1 см 250 м). Однако почти все годы существования СССР карты масштаба крупнее 1:2 500 000 (в 1 см 25 км) были засекреченными, а карты, публиковавшиеся в открытой печати, существенно искажались. Отсюда – практика засекречивания космических снимков.

Объектная, а не площадная

Ни одна из развитых стран мира не засекречивала в ту пору карт ни на свою территорию, ни тем более на нашу. У них была объектная, а не площадная засекреченность. Американское национальное агентство по аэрокосмическим исследованиям (NASA) рассекречивало, например, 90% своей информации и охотно продавало ее всем заинтересованным потребителям. NASA было кровно заинтересовано в засекречивании наших космоснимков, что позволяло сохранять им монополию на их продажу. СССР же, затрачивая гигантские ресурсы на космическую программу и получая на определенном этапе лучшие космоснимки, умудрялся не извлекать из них никакой прибыли.

После 1991 года вся секретная база бывшего СССР, сосредоточенная в штабах военных округов союзных республик, вместе с топографическими картами и аэрокосмическими снимками оказалась распределенной между странами ближнего зарубежья. Их тут же стало можно купить возле магазина «Атлас» в Москве, а также во Львове, в Кишиневе, Риге, Таллине, Баку, Ашхабаде, Душанбе. До сих пор их продают и в Прибалтике, и в Украине. Пришлось и Роскартографии снять грифы секретности с карт мельче 1:100 000. К тому времени всем была понятна вся архаичность их засекречивания. Впрочем, выпускавшиеся с 1994 года топографические карты правильнее было бы именовать «псевдотопографическими картосуррогатами».

Традиции выросшей из недр Главного управления геодезии и картографии (ГУГК) НКВД Роскартографии сохранились. Эта структура настояла на сохранении грифа «для служебного пользования» топографическим картам масштаба 1:100 000, а картам более крупных масштабов присвоила гриф «секретно». Закрытыми оказались также любые специализированные тематические карты и планы, создаваемые на их основе. Разрешено было продавать и иметь такие карты лишь в очень обобщенном виде на очень небольшие по площади территории. Хотя никаких военных и режимных объектов информационное наполнение топографических карт не содержит. Они отображаются на картах с литером «совершенно секретно» и «особой важности» независимо от их масштаба, хоть на глобусе можно обозначить такие сведения.

Тем не менее за открытое распространение крупномасштабных топографических и тематических карт в бумажном или электронном виде, как и космоснимков, соответствующая статья Уголовного кодекса предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до четырех лет. В советское время за утрату топографической карты давали 7 лет, так что какой-то прогресс есть. Между тем для безопасности страны все важнее становится не ограничение получения информации, а обеспечение ею всевозможных пользователей.

Сеть не засекретишь

Как и в советское время, так и сейчас засекречивание крупномасштабных топографических карт и космоснимков выгодно может быть только их западным поставщикам. США, Франция, Индия, Израиль, Канада и другие страны многократно снимали и снимают нашу территорию.

Появившиеся в интернете космические снимки с линейным разрешением на местности до 60 см (с аппаратов QuickBird, Orbview, EROS, KVR-1000, IKONOS) в ближайшие годы будут доведены до 30 см и полностью революционизируют наши географические представления. Заказать съемку и получить личностно ориентированную информацию уже можно по интернету.

Засекретить эти снимки нашим соответствующим органам не удается, хотя попытки такие предпринимались. Но все права собственности на них оказались у владельцев иностранных серверов. С ними же судиться – себе дороже выйдет. И в тюрьму их не упечешь, поскольку вся информация была получена ими без нарушения законодательства Российской Федерации.

Впрочем, за рубежом продаются и космоснимки высокого разрешения, сделанные с наших спутников, в том числе и на нашу территорию. Получается, что состав преступления существует только для распространения этих снимков на территории России. Подрывают они, видите ли, картосоставительские интересы Роскартографии.

В то время как геоинформационные системы (ГИС) остаются дорогими программами, ограниченными в пользовании кругом опытных специалистов, разработки, подобные появившемуся в июне 2005 года семейству продуктов компании Google (Google Earth и Google Maps), позволяют каждому увидеть масштабируемо любую местность такой, какая она есть, а не в ортогональной проекции, как на аэрокосмоснимках. Любой пользователь сети может бесплатно воспроизводить трехмерные (геопортальные) модели земной поверхности в каком угодно масштабе и отражать на них пространственную динамику земель, распространение пятен застройки, эстетику окружающей среды.

Семейство продуктов Google не отменяет традиционные бумажные карты. На каком-то этапе, а может быть, и всегда, они будут сосуществовать. Как сосуществуют портреты, нарисованные карандашом или красками, с фотопортретами, хотя удельный вес последних все более возрастает. Открываются возможности соединения моделей Google с горизонталями рельефа и тематическими крупномасштабными картами (ландшафтными, геоботаническими, почвенными, геоморфологическими). Но эти карты все еще закрыты. Приходится не обновлять по Google тематические карты, а составлять их заново.

А вот западным нашим коллегам этого делать не приходится, у них тематические карты в подавляющем большинстве никогда не закрывались. И опять мы плетемся у них в хвосте, и они учат нас как жить.

Карты в банке

В то же время в сейфах первых отделов ветшает огромный массив бумажных топографических и тематических карт. Время от времени их уничтожают. Обновления карт не производилось с 1983 года. Более поздние обновления карт касались только небольших районов России, не превышающих в совокупности 20% территории страны. Эти карты изобилуют ошибками, выпускаются несогласованно, в разных масштабах, их невозможно свести в единый обзорный формат. Но Роскартография пытается зарабатывать деньги не на обновлении топографических карт, а на выдаче разрешений за пользование ими и судебном преследовании компаний, не готовых отказаться от современных технологий.

Во всем мире идет процесс демонополизации банка базовых пространственных данных. У нас же он скорее обратный. Перечень сведений и объектов, подлежащих засекречиванию, с 2006 года тоже закрыт, открыт только соответствующий перечень 1997 года. Однако косвенно можно судить, что он обнаруживает тенденции к расширению.

С введением в действие «Изменений в перечень сведений, подлежащих засекречиванию» от 3 марта 2007 года недоступными для легального пользования стали электронные карты и планы всех сколько-нибудь крупных городов и другого типа поселений, как и все исходные аэрокосмические снимки. Их стало нельзя использовать ни для какого управления, например, городскими пассажирскими перевозками. Под гриф «секретно» попали все открытые ранее планы – от 1:5000 (в 1 см – 50 м) до 1:500 (в 1 см – 5 м), созданные в местной системе координат.

Исходные базы данных для уточнения границ населенных пунктов, земель сельских администраций, лесов различного регламента, коттеджно-дачных поселков все более закрываются. Конституционные права граждан на доступ к информации все более ограничиваются. Вот так идет выполнение проекта «Электронная Россия»! Теперь городские власти, строители, ученые для работы даже с планами (не с картами!) крупного масштаба должны получать лицензию от ФСБ.

На наши строительные рынки выходят иностранные инвесторы и сталкиваются с неслыханной для них засекреченностью топографических карт, космоснимков, а теперь еще и простых планов. Они вынуждены привозить их из-за рубежа или заполучать с сайтов многочисленных зарубежных компаний. Для получения тех же данных в России необходимо иметь две лицензии – от Роскосмоса и Роскартографии, а теперь еще и от ФСБ.

Из-за секретности координат высотных объектов остаются закрытыми цифровые модели рельефа, нужные широкому кругу потребителей, в частности для кадастра земель, строительства коммуникаций. На открытых картах нет сведений по высотам линий электропередачи, ретрансляторных мачт, отдельно стоящих деревьев. Все это чревато авариями легких воздушных судов и вертолетов.

Под запретом находятся в России все сведения и оборудование, позволяющее получить координаты точнее 30 м. В продаже при этом легко доступны приборы GPS (Global Positioning System), позволяющие определять планово-высотное положение объекта с точностью до 3–5 м. Более дорогие приборы могут обеспечить точность до нескольких сантиметров. Приемниками GPS с ГИС оборудован каждый новый автомобиль в США и Европе. Они позволяют не только ориентироваться на местности любой страны мира, но и предвидеть пробки на дорогах, определять местоположение автомобиля при угоне. Приемники GPS становятся в мире тем же элементом быта, что и мобильные телефоны, которые, кстати, у нас тоже до поры до времени были запрещены. Наши же пользователи GPS могли вплоть до 2008 года быть привлечены за это занятие к уголовной ответственности.

Отечественная система определения координат ГЛОНАСС обеспечивает высокоточные измерения и позволяет создавать карты по мировым стандартам. Однако из-за ее засекреченности Россия добровольно уступила место на отечественном навигационном рынке спутниковой системе GPS, созданной Министерством обороны США. Согласно новостным лентам и интервью с чиновниками, ГЛОНАСС сейчас вроде рассекречивают, хотя законодательно это еще не оформлено. Но громадный ущерб для страны из-за предоставления ее рынка GPS уже нанесен.

Лес – в темную

Роскартография занята еще изданием атласов. Традиционно они были не самого высокого качества. Возникший в Москве издательско-картографический центр «Дизайн. Информация. Картография» (ДИК) за считанные годы превзошел Роскартографию по количеству издаваемых в год атласов. В Роскартографии числится 12 тыс. человек, в ДИКе – несколько десятков. При этом, имея лицензию на разработку и выпуск картографической продукции, картографические коммерческие фирмы должны еще по несколько раз платить Роскартографии за выдачу разрешения на опубликование карты в открытой печати. Даже если вы захотите опубликовать карты XIX века, когда никакой Роскартографии не было, все равно надо ей платить.

Информация, собранная на бюджетные государственные деньги, продается потребителям для выполнения государственных же задач. Роскомгидромет за каждую архивную цифру собранных им данных запрашивает такие суммы, что обработка гидрометеорологических данных практически прекратилась за пределами этого ведомства.

А бывает, что информация становится вовсе недоступной ни за какие деньги. И вовсе не засекреченная.

Так, с введением нового Лесного кодекса почти все леса России были переданы в введение субъектов Федерации. Однако эта передача не сопровождалась предоставлением субъектам РФ лесоустроительных электронных баз данных. Все эти материалы оказалась сконцентрированными в структуре агентства лесного хозяйства Лесинфорге (бывшем ВЦ Гослесхоза), а она не предоставляет их ни за какую плату, дает только отдельные цифры. Сбор и обработку лесоустроительных баз данных обеспечивало государство. У Лесинфорга нет никакого имущественного права на результаты этих работ. Его деятельность полностью противоречит российскому законодательству об информационных ресурсах и антимонопольному законодательству.

Причастность к разрешению на получение закрытых материалов развивает неуемные амбиции. Как-то мне потребовались для выполнения работ в Росгипролесе по лесоустройству Карелии оцифрованные топографические карты масштаба 1:100 000 и 1:200 000. Карты несекретные, оцифровку их производит Северо-Западное геодезическое управление в Санкт-Петербурге. После долгих переговоров о покупке электронных карт Северо-Западное геодезическое управление попросило переслать по факсу техническое задание – для чего нужны эти карты? Отсылаю: нужны они, мол, для отвода водозащитных лесов. Получаю ответ от начальника управления Лобанова: «Судя по полученному техническому заданию, топографические карты вам не нужны».

Представляете, продавец в магазине спрашивал бы, для чего вам этот товар или продукт, а потом бы еще решал, нужен ли он вам, на его взгляд, или нет. Кстати, без всяких проблем Росгипролес тут же закупил эти карты в одном из специализированных коммерческих предприятий в Москве, да еще по более дешевой цене.

С появлением продуктов Google Earth и Google Maps державшаяся на засекречивании и мощной централизации служба Роскартографии продемонстрировала исчерпанность своих возможностей. Своевременным поэтому оказался указ президента России Дмитрия Медведева о передаче функций по геодезии и картографии Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Министерства экономического развития РФ. Идея эта давно назревала.

Еще в сентябре 2005 года тогдашний министр экономического развития Герман Греф предлагал распустить Федеральное агентство геодезии и картографии и передать его полномочия Роснедвижимости. Теперь руководству Роскартографии предстоит обрести опыт работ в условиях рынка, с тем чтобы через какое-то время возродиться уже в виде самостоятельной структуры. Ведь такой великой стране, как Россия, нужна не Роскартография, а Министерство картографии и геоинформатики, но к такой деятельности наша картографическая служба пока не готова.