Андрей Рогожкин
Амбиционзный проект «Тверь-Сити» губернатор Игорь Руденя представил премьер-министру Дмитрию Медведеву и зампреду правительства Дмитрию Козаку. Фото Константина Солодкова
Февраль стал месяцем громких отставок и кадровых перестановок: сразу несколько глав российских регионов досрочно покинули занимаемые кресла – и у сторонних наблюдателей возникло ощущение дежавю. То же самое происходило на российском политическом поле год назад: в конце зимы – начале весны шла череда отставок и назначений. Экспертное сообщество называет этот процесс «новой волной», отмечая общую логику кадровой ротации: Кремль отправляет в кризисные, сложные регионы, где нужна полная перестройка системы управления, управленцев из государственной обоймы. Это новое поколение руководителей «путинского созыва» – чиновники среднего возраста с опытом работы в федеральных структурах, с амбициями и со своими сложившимися взглядами на модели экономического и социального развития.
Элиты: курс на консолидацию?
Что происходит с территориями, до которых год назад докатилась новая кадровая волна, можно увидеть на примере Тверской области, расположенной между Москвой и Санкт-Петербургом. Год назад, 2 марта, здесь произошла громкая кадровая перестановка: губернатор Андрей Шевелев подал в отставку, и на капитанский мостик заступил Игорь Руденя – опытный аппаратчик, который успел поработать и в правительстве, и в федеральных структурах, связанных с АПК.
Владимир Путин, напутствуя Руденю, сказал: «Тверская область – не ресурсный регион, там ни нефти, ни газа нет, но есть много сфер, где точно совершенно можно добиваться успехов, и люди очень трудолюбивые и талантливые…»
Эта фраза – лучшая иллюстрация к кризису, в который к тому моменту погрузился регион: Тверская область прозябала внизу всех социально-экономических рейтингов, на бюджете висели огромные долги, территорию регулярно сотрясали коррупционные скандалы – вишенкой на торте стал открытый конфликт исполнительной власти с активистами Общероссийского народного фронта. Других ресурсов, кроме человеческих талантов, в Тверской области к моменту смены руководства, похоже, и не осталось.
Была в регионе и другая давняя проблема: разобщенность местных элит. С ней не сумел справиться ни Дмитрий Зеленин, руководивший областью с 2003 по 2011 год, ни его сменщик Шевелев – внутриэлитные конфликты фигурировали во всех социологических исследованиях региона с конца 90-х. А если учесть, что Игорю Рудене предстояло к тому же стать третьим «варягом» у регионального руля, поставленные перед ним задачи казались практически невыполнимыми.
На напутствие президента Руденя ответил так: «Сделаю все возможное и, надеюсь, невозможное». От нового губернатора Тверской области действительно требовалось чудо.
Население региона, местные политические и бизнес-элиты приготовились к чисткам и массовому «завозу» руководящих кадров из столицы. Но этого не случилось: новый губернатор с ходу дал понять, что делает ставку на местных профессионалов – и, несмотря на то что за год в руководстве Тверской области произошел ряд перестановок, в общем и целом это было встречено положительно. О том, что процесс консолидации элит действительно начался, свидетельствовали и итоги осенних выборов Игоря Рудени: он победил, набрав более 72% голосов избирателей, а в его группе поддержки были замечены представители самых разных политических и коммерческих региональных групп влияния. Через год после смены губернатора в Тверской области можно констатировать: конфликтный фон в регионе практически сошел на нет. Новую идеологию сосуществования власти, элит и населения губернатор сформулировал в первый день работы, и она звучит так: «Развитие Тверской области должно стать нашим образом жизни».
Все дороги ведут к туризму
Не успев толком освоиться в своем губернаторском кабинете, Игорь Руденя заговорил о системном подходе к развитию территории: правительство области перешло на круглосуточный режим работы, чиновники засели за концепции и стратегии. На заседаниях новый губернатор озвучивал удивительные для областной исполнительной власти вещи: нельзя экономить на людях, нельзя лицемерить и рапортовать о несуществующих достижениях, настоящий руководитель – это тот, кто хочет оставить след в развитии региона… Отдельные жесткие высказывания Игоря Рудени разлетались на афоризмы и кочевали по Интернету.
«Заводя» местные элиты на работу, губернатор несколько раз лично выезжал на прорывы теплосетей, аварии на электростанциях, а в одном из замерзающих домов на старте отопительного сезона даже провел рабочее совещание с «разбором полетов». Вслед за главой региона в «поля» потянулись и подчиненные. Неделю назад, когда в Твери случился крупный пожар – загорелась детская областная клиническая больница, – Игорь Руденя ночью выехал на место ЧП вместе с областными и муниципальными чиновниками. И если в довыборный период в любви нового губернатора к некабинетной работе можно было заподозрить пиар, после выборов стало ясно: нет, это делается в воспитательных целях.
Что такое системный подход, Руденя продемонстрировал на примере туризма, инфраструктурных проектов и дорог – тех вопросов, которые в Тверской области много лет было принято оставлять на потом. Настоящим позором региона, так удачно расположенного между двумя столицами, были дороги. Одна из самых длинных дорожных сетей в Центральном федеральном округе (более 15 тыс. км) являлась одновременно и самой разбитой: нормативам соответствовало менее четверти, все остальное десятилетиями ждало ремонта.
К июню новому губернатору удалось выбить крупный федеральный транш в размере 1,5 млрд руб. – на эти деньги за несколько месяцев было приведено в порядок 223 км дорог. После выборов темпы и объемы взвинтились: на 2017 год Тверская область запланировала увеличение финансирования дорожной отрасли в 1,7 раза, до 7,6 млрд руб. Поставлена цель: в порядок нужно привести еще 300 км. Таких объемов ремонта (как и таких объемов финансирования) регион не видел давно.
Ремонты дорог минувшим летом велись не хаотично: в первую очередь приводились в порядок трассы и «направления», ведущие к туристическим объектам и совпадающие с туристическими маршрутами. Новость о том, что Игорь Руденя создает в Тверской области Министерство туризма, а регион рассматривает как туристический, пролетев по федеральным лентам, поначалу вызвала недоумение. Область не входит в Золотое кольцо, не войдет и в «Серебряное ожерелье» России, тверские достопримечательности ни у кого не на слуху, за исключением разве что Селигера. Но в туристических рейтингах показатели региона к концу года пошли вверх, а Тверь попала в топ самых востребованных российских городов накануне Масленицы.
Позже ситуация прояснилась: новое министерство и дороги к туробъектам – это всего лишь подготовительная стадия к масштабному брэндированию выбирающегося из кризиса региона. Все главное впереди. Это инфраструктурный проект «Тверь-Сити» – строительство огромных бизнес-центров для размещения офисов московских и питерских компаний рядом с тверским железнодорожным вокзалом. И это проект «Тверьэкспо» – создание выставочной площадки для проведения российских и международных мероприятий в центре Твери.
Планы, надо сказать, амбициозные: два проекта – это 8 тыс. рабочих мест и почти 16 млрд руб. инвестиций.
Газ вернулся!
Игорь Руденя принял Тверскую область с огромными газовыми долгами – более 11 млрд руб., и было непонятно, за счет чего регион вообще может погасить эту задолженность – ведь экономика стагнировала. Отношения области с «Газпромом» к марту прошлого года испортились настолько, что дело дошло до замораживания инвестпрограммы госкорпорации.
Так новый губернатор столкнулся с дилеммой: регион нужно рывком выводить из кризиса – а область газифицирована на 62%, и заманить инвесторов на территорию в такой ситуации просто нереально.
Гордиев узел Игорь Руденя рубил с помощью личных связей на федеральном уровне и филигранных дипломатических переговоров с Виктором Зубковым и Алексеем Миллером. После серии встреч в Твери заместитель генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз» Николай Исаков отозвался о новом руководстве региона в самых комплиментарных выражениях: «Раньше мы (Тверская область и «Газпром». – «НГ») не слышали друг друга. На протяжении трех лет не могли разобраться, кто прав, кто виноват. Но времена меняются. У корпорации нет любимчиков и пасынков, она нацелена на работу со всеми территориями и надеется, что новое правительство Верхневолжья поможет выправить ситуацию.
А в августе стало ясно: в отношениях региона и «Газпрома» случилась долгожданная оттепель. Виктор Зубков после визита в Тверь и нового раунда переговоров с региональной исполнительной властью похвалил область за «реальные шаги по качественному изменению ситуации с задолженностью» и объявил о готовности возобновить инвестиционную деятельность компании в регионе.
Как заводилась экономика
За несколько месяцев Игорю Рудене и его команде удалось наладить сотрудничество с федеральным Министерством промышленности и торговли, с «Роснефтью», «Ростехом», Россельхозбанком и Росагролизингом. Руководители всех этих структур побывали в Тверской области, проведя переговоры на выезде. Встречи закончились заключенными соглашениями и подписанными совместными проектами.
Летом в регион потоком текли VIP-гости: Денис Мантуров, Владимир Мединский, Николай Патрушев, Сергей Степашин, Александр Ткачев, Максим Соколов, Игорь Сечин, Сергей Чемезов… Тверская область из забытой богом провинции разом превратилась в героиню федеральных теленовостей. Венцом внимания государственной элиты к региону стал визит Владимира Путина – президент не просто заглянул на агроферму в Конаковском районе Тверской области, но еще и провел там рабочее совещание на близкую и хорошо знакомую Игорю Рудене тему – о развитии сельского хозяйства в Центральном Нечерноземье.
Министр сельского хозяйства Александр Ткачев после встречи намекнул: пора воссоздавать отечественное производство льна и рапса. Важно производство картофеля, глубокая переработка мяса и молока. А поскольку именно этими сельхознаправлениями некогда славился Тверской регион, это и есть один из путей активного возвращения Тверской области в федеральные экономические процессы.
О возрождении сельского хозяйства в регионе постоянно говорит и сам Игорь Руденя. Тут тоже не обошлось без ироничных афоризмов. На одном из совещаний губернатор Тверской области пошутил на тему некогда проданных, брошенных и зарастающих земель: «Если так пойдет дальше, Минсела придется переименовывать в Министерство лесного хозяйства». Одними шутками дело не ограничилось: в области был запущен процесс возвращения пахотных земель в сельхозоборот, а для предприятий АПК и фермеров разработан целый комплекс мер поддержки.
Оценить в полной мере эффективность данной политики пока трудно, но с цифрами не поспоришь – по итогам прошлого года индекс привлечения инвестиций в сельское хозяйство Тверской области составил 300%, а АПК продемонстрировала серьезный рост – 108,1%.
В рост по итогам 2016-го неожиданно для многих экспертов пошел и такой важный показатель, как индекс физического объема валового регионального продукта – он увеличился на 0,4 процентных пункта. Такого в области не отмечалось очень давно.
Свой среди своих
Конечно, делать далеко идущие выводы о будущем сложного и запущенного региона по итогам одного года жизни с новым руководителем преждевременно. Но, проанализировав то, как действовал и куда «выруливал» Тверскую область в течение этого года губернатор «путинского призыва» Игорь Руденя, можно понять несколько важных вещей о новой федеральной кадровой политике для российских регионов.
Рудене – 49 лет, но он успел поработать и в правительстве, и в федеральных структурах АПК, превратившихся с введением санкций в прифронтовую полосу. Молодой руководитель принес в тихую жизнь кризисного региона ряд идей-концептов: системности, структурированности, ориентации не на процесс, а на результат. Для федерального кадрового звена это норма, но кто, если не глава региона, может «привить» эту норму во все чиновничьи кабинеты на вверенной ему территории?
В течение года новый губернатор Тверской области не раз демонстрировал свой личный ресурс, а об уровне доверия к Игорю Рудене в федеральных коридорах власти красноречиво говорит хотя бы такой факт: за первый год работы Рудени Владимир Путин встретился с ним четыре раза. Но население региона, обсудив связи и круг общения нового губернатора, быстро опознало в «варяге» своего: ведь потихоньку выяснилось, что руководитель-технократ, жестко спрашивающий с подчиненных на совещаниях, – глубоко верующий человек, который с увлечением говорит о тверской истории и страстно любит… рыбалку. И в этом управленец «нового созыва» ничем не отличается от большинства жителей Тверской области.
Возможно, здесь и кроется основной секрет хороших результатов, с которыми подошла к марту этого года Тверская область: областная команда говорит с населением по многим вопросам на одном языке, а ведь давно известно, что в деле управления главное – это правильно сформулировать проблемы и задачи.
- «Тверская область находится прямо в центре страны. И она, конечно, заслуживает гораздо большего и лучшего, чем у нее есть сегодня». Владимир Путин, 4 июля 2016 года на рабочей встрече с губернатором Тверской области Игорем Руденей
- Справка: «Тверьэкспо» – проект, в котором предусмотрена реконструкция железнодорожного и автовокзала Твери, строительство траволатора для пассажиров, четырех современных многоэтажных корпусов и гостиницы. Идея заключается в следующем: многим крупным компаниям двух столиц будет выгоднее и удобнее арендовать офисы в Твери, ведь путь из Москвы до этого города занимает на «Сапсане» всего час. Это меньше, чем время, которое многие москвичи тратят по утрам, добираясь до работы.
- Планы: В этом году «Газпром» приступает к строительству в Тверской области газопровода вдоль трассы «Балтия» – дороги, соединяющей Россию с европейскими странами.
- Итоги: В 2017 году на поддержку промышленных производств в Тверской области будет выделено более 700 млн руб. При поддержке Минпромторга в регионе создан Фонд развития промышленности. Заключено соглашение с «Ростехом»: госкорпорация поможет модернизировать тверские производства и повысить конкурентоспособность местной продукции.
- «Тверская область много лет была депрессивным регионом с инерционным сценарием развития и грузом нерешенных социально-экономических проблем. Новый руководитель, назначенный президентом Владимиром Путиным, дал жителям региона надежду на перемены к лучшему». Политолог Алексей Мухин
Дарья Гармоненко