Андрей Серенко Прокуратура Калмыкии намерена лишить республиканских чиновников пенсий за выслугу лет. По мнению правоохранителей, выплата таких пенсий при дефицитном республиканском бюджете является нарушением федерального законодательства. Прокурорская инициатива, продвигаемая в канун парламентских выборов, может лишить «Единую Россию» ее ядерного электората – поддержки со стороны региональной бюрократии и членов их семей.
Несколько дней назад Верховный суд Калмыкии поддержал позицию местной прокуратуры в споре с депутатами Народного хурала (Заксобрания региона) по вопросу о судьбе республиканского закона № 335-III-3 от 22.02.07.
Речь идет о нормативном акте, регламентирующем порядок выплат пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности госслужбы республики. В соответствии с этим законом местные чиновники получали доплату к страховой пенсии по старости или инвалидности из республиканского бюджета. Размеры ежемесячных доплат составляли от 12 тыс. до 42 тыс. руб. для лиц, замещавших госдолжности, и от 300 руб. до 35 тыс. руб. – для некоторых бывших государственных гражданских служащих.
Как сообщил источник «НГ» в Народном хурале, этот республиканский закон еще в 2007 году получил положительное заключение от различных федеральных органов, в том числе Минюста и прокуратуры, и действует уже более восьми лет. Под его действие подпадают все республиканские госслужащие, имеющие непрерывный стаж госслужбы от 10 до 15 лет, и ушедшие на пенсию после 15 сентября 1997 года. В настоящее время около 300 пенсионеров Калмыкии получают местную прибавку к пенсии за выслугу лет на госслужбе.
В январе 2016 года прокурор Калмыкии Алексей Самсонов направил в Народный хурал протест, в котором потребовал от депутатов отменить закон № 335-III-3. Как следует из текста документа, прокуратура считает нарушением федерального законодательства осуществление доплат пенсионерам-чиновникам из дотационного республиканского бюджета. «Прокуратура полагает, что дополнительные льготные пенсионные выплаты правительство республики может осуществлять исключительно за счет собственных доходов калмыцкого бюджета. А поскольку этот бюджет сейчас дотируется из Федерации, то, следовательно, и права производить льготные выплаты бывшим госслужащим региональные власти не имеют», – пояснили суть прокурорских претензий в Заксобрании республики.
«Похоже, прокуратура занялась сокращением численности госслужащих в республике, – предположил политический эксперт Павел Голод. – Ведь потеря дополнительной пенсии – серьезный удар по мотивации чиновников или тех, кто хочет пойти на госслужбу. Работа на государство сопряжена с целым рядом ограничений для чиновника и членов его семьи. Поэтому многие из них рассчитывали как раз на достойную пенсию в старости. Потеря этой пенсии делает малопривлекательной работу в госструктурах. Чиновникам теперь остается или активно брать взятки и участвовать в коррупционных схемах, или же уходить с госслужбы в бизнес».
Политолог Андрей Миронов видит в калмыцкой истории с пенсиями для чиновников прецедент для остальных регионов: «Сегодня в России только семь или восемь субъектов Федерации не имеют недотируемых из Москвы бюджетов. Это главным образом те регионы, где добываются нефть и газ. Если следовать логике калмыцкой прокуратуры, более чем в 70 регионах РФ местные чиновники также должны быть лишены дополнительных пенсионных выплат. Более того, раз бюджет России имеет трехтриллионный дефицит, то льготы по пенсиям должны быть сняты и с федеральных госслужащих, включая работников прокуратуры».
По мнению политолога Александра Стризое, избирательное применение юридических норм в зависимости от структуры региональных бюджетов ведет к разрушению единого правового пространства страны: «Получается, если, например, на следующий год та же Калмыкия сформирует бездефицитный бюджет, то прокуратура должна будет дезавуировать свои нынешние претензии и признать соответствующим федеральному законодательству региональный закон о дополнительных пенсионных выплатах местным чиновникам-пенсионерам».
Если перспективы бездефицитного бюджета Степной республики пока кажутся туманными, то, по мнению Андрея Миронова, вполне предсказуемой может оказаться реакция калмыцких чиновников и членов их семей на отмену льготных пенсионных выплат: «Партия власти рискует лишиться как минимум части своего ядерного электората в лице местной бюрократии. Можно не сомневаться, что как минимум эти 300 калмыцких пенсионеров и членов их семей, лишившись дополнительных выплат, проголосуют против «Единой России» на выборах в Госдуму. И такая же ситуация может возникнуть в других регионах, где возникают схожие конфликты интересов».
Пока, впрочем, по информации «НГ», бывшие чиновники-пенсионеры собираются лишь оспорить решение Верховного суда Калмыкии и протест прокуратуры республики в Верховном суде РФ. «Если понадобится – дойдем и до Конституционного суда», – пообещал «НГ» один из пенсионеров.
Элиста
