Кирилл Астахов Современная система закупок госкорпорации «Росатом» формировалась 6 лет совместно с контролерами, государственными органами и поставщиками. Количество последних постоянно возрастает, сейчас их около 24 тыс. Начинали с 1 тыс. Увеличивается и число претендентов на один заказ. Если раньше было от одного до трех желающих, то в 2014 году на крупные закупки подавали заявки в среднем 4—5 компаний, а теперь этот показатель вырос до 7.
Ежегодно проводятся десятки тысяч конкурентных закупок. Их общий объем становится все больше: 2015 год – 838 млрд руб., на 2016 год запланировано 944 млрд руб. В основном рост сейчас обеспечивают зарубежные контракты, и эта тенденция сохранится в ближайшие годы. По словам генерального директора ГК «Росатом» Сергея Кириенко, при нынешних темпах роста отечественной экономики большое количество новых энергоблоков России не понадобится, и речь не только о мирном атоме, а обо всем объеме задач госкорпорации. Существует обновленная энергетическая стратегия государства, и компания подстраивается под нее. «Нам не нужно строить памятники в виде энергоблоков, нам надо построить работающие объекты, которые будут востребованы, электроэнергия из которых будет продана», – заявил Сергей Кириенко в рамках VII международного форума поставщиков атомной отрасли «АТОМЕКС-2015», состоявшийся в Москве с 13 по 15 октября 2015 года. Серийное производство в России будет сохранено, но корпорация уже рассчитывает на один пуск в год вместо двух-трех. Таков запрос экономики.
Смена стратегии
Чтобы компенсировать потери, пришлось в корне изменить стратегию. Основной упор сейчас сделан не на традиционный внутренний рынок, а на зарубежный. По подписанным контрактам и обязывающим межправительственным соглашениям есть договоренность о строительстве 30 блоков в 12 странах мира. Еще почти столько же находится на разных стадиях обсуждений и согласований, как минимум по половине из них компания надеется прийти к соглашению.
Внешний рынок диктует свои условия, он более жесткий и конкурентный. Таким образом, требования к цене, качеству и срокам поставок оборудования становятся для корпорации критически важными. Это, в свою очередь, вынуждает максимально оптимизировать систему закупок. В то же время зарубежные контракты более предсказуемые. В России ввод новых объектов, а значит, и закупка всего необходимого сильно зависят от изменяющихся потребностей в электроэнергии и от возможностей госбюджета. График зарубежного строительства прописывается в договоре, и дата запуска, как правило, не меняется, а финансирование проекта обеспечивается либо межгоскредитом (что, кстати, тоже выгодно российской экономике), либо собственными или заемными средствами заказчика.
В результате Росатом стал укрупнять контракты и переходить на более длинные циклы закупок. Теперь все чаще вместо одного комплекта машзала или реакторного отделения он заказывает от двух до четырех комплектов, в зависимости от количества блоков запланированной АЭС.
Электронные площадки
Чтобы справиться с увеличивающимся объемом закупок, корпорация использует электронные торговые площадки. За последний год удалось значительно повысить их надежность и сделать интерфейс более удобным. При выборе партнеров для организации таких торгов компания предъявляет особые требования к информационной безопасности. Чтобы гарантировать конфиденциальность, от площадок теперь требуется целый ряд лицензий, сертификатов и аттестатов. Для участников был расширен функционал: у них появилась возможность сохранять свои данные и справки, подтверждающие наличие опыта и материально-технических ресурсов, из ранее поданных предложений. Их можно просто скопировать для оформления новой заявки. Техподдержка системы была переведена в круглосуточный режим работы без выходных. Также при возникновении проблем поставщики и даже общественные организации могут подать официальную жалобу в Центральный арбитражный комитет Росатома. При поступлении в течение года одной обоснованной жалобы торги на электронной площадке будут приостановлены на месяц, если же таких претензий будет более трех, корпорация оставляет за собой право прекратить с ней сотрудничество.
Формирование категорий
Система закупок объединяет 378 дочерних предприятий госкорпорации. Естественно, многие из них покупают схожую продукцию. Объединять подобные заказы в один Росатом решил еще два года назад, а в прошлом году развитие категорийных закупок стало целевой задачей. Если в 2014 году их объем был чуть больше 90 млрд руб., то на 2015 год запланировано 514 млрд. И такое совмещение дает неплохой результат. Есть уникальные примеры. Так, единым заказом Росэнергоатом приобрел выключатели АРУ сразу для нескольких станций на три года вместо одного и по унифицированным требованиям. После проверки технических условий эксперты выяснили, что для некоторых станций они были завышенными. Норма по количеству циклов «включение–пауза–отключение» иногда указывалась на уровне 10 тыс. раз. Этого бы хватило на тысячу лет работы. Вроде бы звучит впечатляюще. Надо брать. Но ведь в этом нет никакой необходимости, да и производителей такого оборудования единицы. Жизненный цикл современной АЭС около 100 лет. Корректирование параметров лота позволило привлечь к торгам сразу 11 участников, а итоговая стоимость сократилась на 40%. Экономический эффект для корпорации от категорийного подхода в данном случае составил 630 млн руб. без фактической потери качества, а поставщики получили более интересный по объему и срокам заказ.
Работа по объединению закупок и редактированию технических условий продолжается. Сейчас очередь дошла уже до более сложных кросс-дивизиональных категорий, таких как грузовой транспорт. Пилотная покупка автотехники у КамАЗа для 33 отраслевых организаций по единым критериям снизила цену для корпорации на 29%.
Борьба с преференциями
Росатом постарался убрать из своего Положения о закупке оговорку «заказчик вправе», заменив ее конкретикой. Таким образом компания старается создать более конкурентные и предсказуемые условия игры. Более того, крупные производители больше не смогут выигрывать за счет избыточных, ненужных по критериям конкурса ресурсов. «Мы не выбираем поставщиков по цене», – напомнил участникам «АТОМЕКС-2015» директор Департамента методологии и организации закупок ГК «Росатом» Роман Зимонас. Все они проходят строгую тщательную оценку, однако в той степени, в какой это действительно необходимо. Дополнительные баллы, например, за лишние рабочие руки и технические средства больше не выставляются, оценивается лишь наличие требуемого количества.
Помимо сложнодостижимых технических условий заказчика конкуренцию могут ограничивать и попытки создать преференции на этапе проектирования, когда параметры подстраиваются под конкретного производителя. Госкорпорация совместно с Ростехнадзором пытается решить эту проблему. Идет работа по выделению неизменяемой части проекта, которая с каждым годом будет увеличиваться. По предварительной оценке, она составит не менее 70%, оставшиеся 30% будут зависеть от конкретной площадки под строительство и дополнительных требований. То есть большую часть оборудования можно будет заказывать еще до завершения проектирования по единым заранее утвержденным параметрам. Помимо повышения конкуренции среди поставщиков это поможет сократить сроки реализации проекта, которые зачастую играют решающую роль при заключении контрактов с зарубежными партнерами.
Дарья Гармоненко 