Георгий Соловьев
Члены мобильной мониторинговой рабочей группы на избирательном участке № 1574 в д. Коренево Московской области. Фото официального сайта Совета по правам человека при Президенте РФ
В единый день голосования, состоявшийся 13 сентября, в Московской области прошло 27 избирательных кампаний. В ходе выборов определялись главы городских округов, районов, сельских и городских поселений, депутаты Совета депутатов, а также депутат Мособлдумы. Мобильная мониторинговая рабочая группа (МРГ), сформированная президентским Советом по правам человека (СПЧ) для проведения общественного контроля на подмосковных выборах, подвела предварительные итоги работы.
«И предвыборные процедуры, и выборный процесс прошли довольно спокойно, – считает уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семенова. – Но есть моменты, на которые в дальнейшем следует обратить внимание как избирательным комиссиям, так и гражданскому обществу».
К работе МРГ подключились 24 объединения, представляющие самые разные политические взгляды, зарегистрированные в качестве юрлиц и незарегистрированные. Это свидетельствует, что все организации, защищающие права избирателей, готовы объединять усилия для оптимизации демократических электоральных процедур, пришли к выводу в МРГ.
В составе группы действовали ученые, специалисты, прежде работавшие в системе избирательных комиссий, правозащитники, волонтеры. Уже в ходе предвыборной кампании члены МРГ объехали семь территорий Московской области, а в день голосования – большинство муниципалитетов, где проходили выборы, причем среди наблюдателей был и председатель СПЧ Михаил Федотов.
«Нас по-хорошему удивило, что избирательные комиссии незамедлительно реагировали на замечания. Если представители партий в соответствии с законом могли дожидаться ответа несколько дней, то нам отвечали день в день», – отмечает сопредседатель мониторинговой группы Игорь Борисов. По его мнению, это свидетельствует о том, что «сегодня общество и власти заинтересованы в неполитизированных объективных оценках того, что происходит на выборах».
Проанализировав показатели, характеризующие выборы, – например, явку, количество зарегистрировавшихся партий и кандидатов, число вынесенных и испорченных бюллетеней – МРГ не выявила свидетельств стагнации или кризиса избирательной системы. Кроме того, не было обнаружено нарушений активного избирательного права, то есть права на свободное участие в выборах и на честный подсчет. А ограничения пассивного избирательного права (в первую очередь отказ в регистрации или ее отмена) были основаны на законе, что подтверждается судебными решениями, констатируют в МРГ.
Наибольшее количество конфликтных ситуаций (более трети сообщений) были связаны с реализацией прав третьих лиц – наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса, представителей СМИ. Речь идет, например, о том, с какого места журналисту можно вести съемку, а наблюдателю – задавать вопросы представителю комиссии.
По словам Игоря Борисова, существует объективный конфликт двух принципов демократических выборов – тайны голосования, связанной также с тайной личной информации, и открытостью выборов. «Эти принципы равноправны, но комиссии в своей работе отдают приоритет принципу тайны голосования и тайны персональных данных, – отмечает эксперт. – Вот здесь давайте думать. Может быть, комиссии ошибаются. Моя позиция – комиссии совершенно правильно понимают приоритетность международных принципов организации демократических выборов».
Работа МРГ в Московской области – пилотный проект, однако на него уже обратили внимание в ЦИКе. Как сообщил член СПЧ, директор Московского бюро по правам человека Александр Брод, накануне единого дня голосования в ходе видеодиалога со всеми комиссиями регионов заместитель председателя ЦИКа Леонид Ивлев заявил, что с новым субъектом общественного контроля на выборах необходимо считаться.
Правозащитник отметил, что в день голосования работал на площадке информационного центра ЦИКа. «По линии ассоциации «Гражданский контроль» мы получили из регионов около 200 обращений, при этом по Московской области было всего два обращения», – рассказал Александр Брод.
«По сравнению с другими регионами в эту избирательную кампанию Подмосковье выглядело достойно, – считает член СПЧ. – Уроки прошлых кампаний пошли на пользу. МРГ, Общественная палата Московской области, общественные организации, большое количество наблюдателей сыграли свою позитивную роль в проведении выборов в правовом поле».
