Татьяна Двойнова
Правоохранители, по сути, лишились возможности контролировать законность происхожения древесины. Кадр из видео Youtube
Замена декларации об обороте древесины сопроводительными документами на транспортировку позволила недобросовестным лесозаготовителям и скупщикам законно и бесконтрольно рубить и скупать древесину, уходя при этом в тень. По мнению представителей Амурского филиала Всемирного фонда дикой природы (WWF) России, правоохранители и лесники теперь лишены инструментов в борьбе с незаконными рубками. Эксперты отмечают, что более 80% незаконных рубок происходит на арендованных лесных участках.
Браконьерские рубки ценных пород древесины, ведущие к уничтожению уссурийской тайги, вынудили краевую власть искать механизмы решения проблемы. В 2013 году был принят документ, регулирующий отношения в лесной сфере. Так и появилась декларация об обороте древесины, которую должны были иметь все лесозаготовители. Она отражала сведения о лесозаготовителе, месте происхождения древесины, ее качестве и количестве, что, по замыслу, позволило бы вести учет заготовленного кругляка и вычеркнуть Приморье из российского списка лидеров по незаконным рубкам леса.
Но на практике этот инструмент в Приморье так и не заработал: спустя полгода краевые депутаты заменили декларацию сопроводительными документами на транспортировку древесины. Формальным поводом стала необходимость приведения краевого закона в соответствие с федеральным. Между тем за три дня до этого решения во Владивостоке прошло выездное совещание Рослесхоза, на котором было заявлено, что субъектам нет необходимости отменять действующие нормы, и ни одна из 11 основных лесных территорий РФ не стала этого делать.
Специалисты Амурского филиала WWF отмечают, что краевой департамент лесного хозяйства до сих пор не внес необходимые изменения в порядок учета древесины. Кроме того, экологи отмечают, что сопроводительный документ на перевозку кругляка не является документом строгой отчетности и не позволяет установить законность происхождения перевозимой древесины. Закон не обязывает вести учет и хранение сопроводительного документа, что дает возможность манипулировать объемами древесины на пунктах приема. «В нем нет разделения на деловую и дровяную древесину, что делает возможным заготовку древесины, представляющей наибольшую коммерческую ценность, сверх разрешенных объемов», – отмечает координатор лесных проектов Амурского филиала WWF России Андрей Сычиков.
Негативные последствия «беззубого» закона подтвердила февральская проверка Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой и сотрудников Амурского филиала WWF России. На 15 пунктах приема, хранения и перевалки леса в трех районах края было выявлено более 160 нарушений закона. На одном из них, например, отсутствовали документы учета на дуб, ясень и липу объемом более 3 тыс. куб. м. На одном вообще не учитывали принятую древесину, руководствуясь дырой в законе, которая образовалась летом прошлого года из-за отмены декларации и забывчивости чиновников узаконить новые правила. «Некоторые владельцы пунктов откровенно не ведут учет хранящейся древесины, ссылаясь на то, что тысячи кубов на их площадках принадлежат другим лицам, – рассказывает координатор проектов по борьбе с незаконным лесопользованием филиала Анатолий Кабанец. – Исключив из закона статью о декларации, чиновники выхолостили его. Реальный учет древесины без этого документа вести невозможно».
О негативных последствиях поправок WWF России предупреждал губернатора Приморья Владимира Миклушевского. Парадокс в том, что чиновники и законодатели собственными руками избавились от действенного инструмента борьбы с нелегальным оборотом леса. Браконьеры в крае продолжают работать по старой схеме.
«Ситуация в отрасли не улучшилась. В минувшем году прокуратурой выявлено более 1,6 тыс. нарушений лесного законодательства, что на 16% превышает позапрошлогодний показатель, а к дисциплинарной ответственности привлечены 206 чиновников. Частыми нарушениями были: отсутствие общедоступной информации в пунктах приема древесины, несоблюдения требований по ведению документов об учете древесины, ненадлежащее ведение документов учета принятой, переработанной и отгруженной древесины, – отмечает глава Центра изучения новых вызовов и угроз нацбезопасности Александр Сухаренко. – Однако количество возбужденных уголовных дел сократилось, а общая сумма ущерба по ним снизилась до 1,2 млрд руб. (23%. – «НГ»), из которых возмещено было лишь 12,3 млн. Огорчает еще и низкая раскрываемость «лесных» преступлений».
В структуре «лесной» преступности традиционно преобладают незаконная рубка и хищение лесопродукции. Несмотря на то, что незаконные заготовки древесины являются следствием халатности и злоупотреблений органов лесоохраны, а также совершаются организованными преступными группами, количество выявленных должностных и организованных преступлений крайне мало. Оттого и бесчинствуют группировки «черных лесорубов» на делянах Рощинского, Нижнепереваленского, Чугуевского и Кавалеровского лесничеств.
Как показывает практика, более 80% незаконных рубок происходит на арендованных лесных участках. Однако краевая администрация до сих пор не принимает мер к расторжению договоров аренды с нерадивыми лесопользователями, ограничиваясь штрафами. За два года к административной ответственности было привлечено лишь 13 арендаторов, незаконно срубивших 1,7 тыс. куб. м леса. Размер штрафов при этом составил всего 1,5 млн руб.
«Удивляет сетование губернатора Миклушевского на неурегулированность этого вопроса, – говорит Сухаренко. – Согласно статьям закона, при существенном нарушении договора аренды лесного участка одной из сторон другая может потребовать его досрочного расторжения в судебном порядке». Эксперт отмечает, что можно взыскать и причиненные убытки, связанные с необходимостью лесовосстановительных работ.
Владивосток
Дарья Гармоненко