Александр Чернявский Красноярский губернатор Виктор Толоконский внес в краевой парламент законопроект, который может поставить окончательный крест на прямых выборах в городах и райцентрах региона. Как говорится в документе, «глава муниципального образования в Красноярском крае (…) избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию». Эта норма, в случае ее принятия краевым парламентом, не будет действовать только в закрытых территориальных образованиях, а также в поселениях, где проживает менее 500 человек.
Такая корректировка стала возможной благодаря Госдуме, которая нынешней зимой внесла серьезные изменения в закон об органах местного самоуправления, расширив список способов формирования местной власти. В декабре прошлого года был принят краевой закон «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления» (см. «НГ» от 03.12.14), который оставил муниципалитетам право выходить с законодательной инициативой об изменении модели формирования органов местного самоуправления. В новой редакции закона, подготовленной губернатором, такого права у муниципалитетов уже нет.
Хотя, по словам собеседников «НГ» в краевом парламенте, никто права законотворческой инициативы муниципалитеты не лишал, и они могут попытаться вырваться из прокрустова ложа кандидатов в главы от комиссии губернатора. Теоретически местные парламенты, желающие сохранить или вернуть прямые выборы глав, могут попробовать добиться для себя исключения из этого правила, но как это будет выглядеть на практике, никто не представляет.
Примечательно, что за последние недели в Заксобрание поступили десятки обращений от муниципальных образований края. Во многих из них депутаты местных органов власти просят вернуть прямые выборы глав. В частности, об этом попросили депутаты горсовета Минусинска – южной столицы края, в котором с августа пустует место главы города. Правда, большинство из этих документов было оформлено юридически неправильно, и Заксобранию даже пришлось разработать методические указания по подготовке подобных обращений.
Много вопросов вызвала законотворческая инициатива исполнительной власти у оппозиции. «Лично я и, думаю, вся фракция КПРФ будем выступать против принятия данного законопроекта, – сообщил депутат Заксобрания по Ачинскому округу, коммунист Владимир Седов. – В конце прошлого года прямые выборы мэров уже были отменены, но муниципалитетам было дано право выходить с инициативой о сохранении прямых выборов в индивидуальном порядке. Такое решение находится в стадии рассмотрения и принятия, например, в моем родном Ачинске. В феврале прошли публичные слушания, на которых ачинцы высказались за прямые выборы. Стоит заметить, что федеральный закон, который предусматривает возможность избрания глав муниципалитетов из числа кандидатов, предложенных специальной комиссией, вступает в силу только 8 марта, однако краевой закон внесен в качестве срочного и его хотят принять уже 3 марта, то есть мы «летим впереди пинка!».
Остра эта тема и для краевого центра. Депутаты горсовета Красноярска в апреле прошлого года единогласно приняли обращение к федеральной власти, в котором единогласно высказались за сохранение в Красноярске нынешней модели формирования муниципальной власти. «Сейчас мы готовим в соответствии с рекомендациями Заксобрания законопроект, сохраняющий в Красноярске прямые выборы мэра. Планируем в марте вынести его на сессию, – рассказал «НГ» председатель постоянной комиссии горсовета по местному самоуправлению Виталий Дроздов. – Правда, последние законотворческие новации федеральной и краевой власти могут сделать эту работу бессмысленной».
По мнению наблюдателей, этот законопроект несет серьезные риски и для губернатора. «Трудно понять, почему Виктор Толоконский выбрал самый жесткий вариант, который фактически не оставляет шансов для сохранения в регионе модели прямых выборов для крупных муниципальных образований, – говорит политолог Сергей Комарицын. – Говорят, что якобы на такой безальтернативности настаивает Кремль, но это выглядит неправдоподобно, поскольку во многих субъектах РФ сохранили право выбора моделей выборов глав муниципалитетов. Этот законопроект может вызвать серьезную аллергию у многих депутатов Заксобрания, поскольку вряд ли даже единороссам захочется брать на себя ответственность, связанную с лишением избирателей права напрямую выбирать своих мэров».
Красноярск
Дарья Гармоненко