Петр Мордасов
Владимир Долгих и Сергей Собянин считают, что Общественная палата сегодня очень нужна столице.
Фото с официального сайта правительства Москвы
В Москве скоро появится собственная Общественная палата. Законопроект о ее создании на днях будет рассмотрен Московской городской Думой. Накануне он был одобрен столичным правительством и получил личную поддержку мэра столицы Сергея Собянина.
В Москве сегодня зарегистрировано более 28 тыс. общественных и негосударственных некоммерческих организаций (НКО). По словам председателя комитета общественных связей мэрии Москвы Александра Чистякова, активно взаимодействуют с властями только 22% из них – примерно 6 тыс. Хотя во многих регионах РФ уже созданы общественные палаты (ОП), подобные федеральной, в столице до сих пор работает Общественный совет. Он был собран в 2008 году по указу тогдашнего мэра Москвы Юрия Лужкова. «Общественный совет был создан административным путем, но нам было ясно, что нужна Общественная палата, демократический орган», – говорит один из инициаторов создания ОП Москвы, председатель Московского городского совета ветеранов Владимир Долгих (он является председателем действующего Общественного совета Москвы). Александр Чистяков также считает, что действующий сейчас Общественный совет Москвы не соответствует нынешнему запросу граждан на демократизацию власти. «Гражданское общество развивается, зреет, и это видно по массовым акциям в последнее время. Эта активность может принимать разные формы – например, вылиться в выступления на улицах, а может приобрести форму цивилизованного диалога народа с властью», – говорит Александр Чистяков.
Законопроект о создании ОП Москвы готовился с учетом опыта 60 регионов России, в которых уже действуют местные законы об общественных палатах, а также с опорой на Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации». В течение трех месяцев московский законопроект был выложен в Интернете для максимально широкого доступа к нему горожан и активно обсуждался общественниками – за три месяца в него было внесено более 200 поправок. По словам Александра Чистякова, система формирования Общественной палаты в Москве в результате оказалась даже более демократичной, чем во многих регионах, где уже работают подобные структуры. Перед разработкой законопроекта в Москве Московский дом общественных организаций проводил специальный опрос общественного мнения: по его результатам, 71% респондентов высказались за создание ОП.
Законопроект предусматривает, что члены московской Общественной палаты будут работать в ней три года. Чтобы избежать дублирования функций, ныне действующий Общественный совет сложит полномочия после утверждения закона об ОП Московской городской Думой, которое ожидается в ближайшие дни.
В структуре Общественной палаты будут работать 64 гражданских активиста. Сначала 20 наиболее достойных москвичей выберет лично градоначальник Сергей Собянин, предложив им поучаствовать в работе ОП. Еще 24 будут выдвинуты некоммерческими организациями – выдвигать их смогут только те НКО, которые работают в столице не менее трех лет. Затем уже определившиеся две трети палаты выберут еще 20 человек – также являющихся представителями региональных объединений всероссийских и межрегиональных общественных организаций, объединений и НКО. При этом окружные общественные советы будут следить за тем, чтобы в ОП прошли люди, которые действительно занимаются общественной работой, а не представители организаций-однодневок. Палата должна стать надконфессиональным и надпартийным органом, например, партии не смогут предлагать своих кандидатов в ОП. Также в структуре не предусматривается создание блоков или групп по национальному, религиозному или партийному принципу. Не смогут участвовать в работе палаты госслужащие и те, кто состоит на государственных должностях.
Палата получит контрольно-рекомендательные функции. Александр Чистяков и Владимир Долгих говорят, что она будет следить за работой городских властей. «Усиление диалога гражданского общества и столичного руководства позволит услышать общественность и учесть ее мнение при формировании городской политики. Гражданским активистам будет легче высказываться на этой площадке, чем на улицах, а власть будет прислушиваться к мнению горожан», – говорит Александр Чистяков. Планируется, что палата получит право проведения общественных экспертиз и общественных слушаний по поводу законопроектов и решений чиновников, будет направлять рекомендации и решения в органы власти.
«Мне бы хотелось, чтобы Общественная палата была институтом согласия, средством выработки общественного договора власти и граждан. Палата должна стать «фабрикой предложений» для московских властей, вовлекающей гражданских активистов в управление городом», – говорит генеральный директор Национального Лермонтовского центра в Середникове Михаил Лермонтов.
По словам Александра Чистякова, хотя работа в ОП является общественной деятельностью, палата будет финансироваться из городского бюджета отдельной строкой. «Мы обязательно учтем ваше предложение, и финансирование Общественной палаты будет вестись напрямую из бюджета», – пообещал Сергей Собянин инициаторам создания новой ОП. Объем финансирования структуры пока не ясен и будет определяться после избрания всех членов палаты.
