Татьяна Двойнова
Губернатор Сергей Дарькин решил сэкономить на переселенцах.
Фото PhotoXPress.ru
Глава Приморья Сергей Дарькин серьезно сократил краевую программу содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Краевые парламентарии поддержали инициативу губернатора. Эксперты считают действия властей непродуманными: Приморье может пойти по печальному пути вымирающих территорий.
Краевая целевая программа «Об оказании содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» рассчитана на период с 2007 по 2013 год. Цель – создание механизма добровольного переселения соотечественников в Приморье, решение проблем демографического развития края и удовлетворения спроса на рабочую силу «за счет привлечения перспективного контингента трудовых мигрантов высокой квалификации». Стоимость программы из всех источников составляет 6,3 млрд. руб., вклад краевого бюджета – 1,5 млрд. руб. (в ценах 2006 года). На эти деньги планировалось привлечь в Приморье к 2012 году 26 тыс. переселенцев, из которых 6,5 тыс. должны быть квалифицированными специалистами.
В паспорте программы утверждается, что в 2007 году, например, на поддержку соотечественников, решивших вернуться на родину, будет выделено более 1 млрд. руб., в 2008-м – 1,2 млрд. руб. Финансирование в 2011 году должно было составить 1,1 млрд. руб., а в 2012 году – 1,2 млрд. руб.
На деле воплощение программы оказалось далеко от задуманного: в бюджете Приморья предусматривались меньшие суммы, страдало и ее исполнение. В краевой казне на 2007 год, например, было предусмотрено 31,3 млн. руб., выделена вся сумма. На 2008 год планировались 3,4 млн. руб., но из-за «отсутствия необходимости» финансирования не было. В 2009 году денег на программу не было предусмотрено вовсе, а в бюджете на 2010 год краевые чиновники закладывали сначала 10 млн. руб.
Губернатор Приморья Сергей Дарькин вновь предложил сократить программу на 164 млн. руб. Решено, что в 2011 и 2012 годах на переселение соотечественников край потратит лишь по 30 млн., при этом чиновники решили 750 тыс. руб. направить в этом году на презентацию программы в странах с «большим переселенческим потенциалом».
«Основная часть средств, ранее предусмотренных в программе, – это не бюджетные деньги, а банковские кредиты и деньги работодателей. Но, как показала практика, работодатель мало что вкладывает, поэтому учитывать их в программе нет смысла», – пояснил начальник Управления Государственной службы занятости населения (УГСЗН) по Приморью Евгений Макаров.
По словам Макарова, в Приморье сейчас едут переселенцы из Украины, Узбекистана, Казахстана, Армении, Таджикистана, но есть и жители дальнего зарубежья. В УГСЗН проект считают эффективным: в крае остались на постоянное место жительство 617 человек (429 участников программы и члены их семей). В службу поступило 1,5 тыс. анкет от потенциальных участников переселения. Большая часть переселенцев приехала в 2010 году, когда программу расширили предприятиями, которые могут брать на работу приезжих.
Эксперты не разделяют оптимизм чиновников: с 2007 года в Приморье переселилось около 1% всех переехавших в Россию соотечественников. В первый год приехал 21 человек вместо ожидаемых 3 тыс. Тогда кураторы миграционных потоков объясняли провал низкими зарплатами, малопривлекательными рабочими местами, отсутствием жилья для приезжающих и даже отсутствием пропаганды программы в странах СНГ.
«Видя скромные результаты трех лет работы программы, напрашивается вывод: незачем на нее тратить деньги, – рассуждает один из ее авторов, ведущий научный сотрудник Тихоокеанского института географии ДВО РАН Юрий Авдеев. – Это самое простое решение, и если не пересматривать региональную программу, не анализировать причины, почему она провалилась, то регион проиграет в борьбе за трудовой ресурс. При постоянно сокращающемся населении ожидать рост валового регионального продукта нереально». По мнению эксперта, первые вестники беды край почувствует после саммита АТЭС 2012 года: если Приморье не сможет заманить сюда переселенцев, то его ожидает судьба заброшенных Камчатки и Курил.
В 2006 году разработкой первоначального варианта программы занимались дальневосточные ученые, заложившие в нее объекты, которые приглянулись бы переселенцам, – это нынешние объекты, возводимые к саммиту АТЭС, в которые тогда никто не верил. В программе предполагалось развитие портов Восточный и Козьмино, основание в крае нефтеперерабатывающей промышленности, развитие инфраструктуры и т.д. «В первый год необходимо было отработать механизм переселения и создать процесс управления им. Но чиновники внесли корректировки исходя из собственных реалий, сделав программу принципиально неверной, – считает Юрий Авдеев. – Людей решили заманивать в Тмутаракань, не давая ни нормальной зарплаты, ни жилья, ни преференций. Исполнение программы свалили на нищие муниципалитеты, сделав ее невоплощаемой».
Ученые едины в оценках развития Дальневосточного федерального округа (ДФО): для освоения его богатств нужны люди. Демографический баланс здесь давно имеет устойчивую отрицательную направленность. Вопрос увеличения численности российского населения в регионе считает стратегическим и директор Тихоокеанского центра стратегических разработок Михаил Терский. По его словам, за последние восемь лет Приморье потеряло около 100 тыс. человек, весь Дальний Восток – около 1,5 млн. человек. Правительство год назад жестко указывало на необходимость активизации госпрограммы переселения бывших россиян в ДФО и Сибирь. А в апреле 2010 года премьер Владимир Путин поручил губернаторам взять под личный контроль региональные программы переселения. Урезав подобную программу, приморские чиновники явно проигнорировали это поручение.
Дарья Гармоненко