Борис Кагарлицкий Подтверждая репутацию «полуострова невезения», Камчатка появляется в новостных лентах только по двум поводам: нежданного природного катаклизма либо привычного политического скандала. Последние известия были из разряда вторых, нестрашных. А именно, как сообщила газета «Ведомости», ссылаясь на неизвестного «человека, близкого к краевому правительству», губернатор Кузьмицкий в самое ближайшее время покинет свой пост по причине крайнего раздражения федерального Центра. Оказывается, вверенный его попечению регион уже давно находится в режиме ручного управления из Москвы. Впрочем, даже в таких условиях при нынешнем главе региона краевые инфраструктура, экономика и социалка дошли, что называется, до ручки.
Новость, что и говорить, несвежая. Управленческая несостоятельность губернатора Камчатки проявлялась так давно и разнообразно, что успела наскучить кураторам из Москвы. С другой стороны, инновационный энтузиазм центральной власти с беспощадностью прожектора высветил тот факт, что губернатор, похоже, навсегда упустил драгоценное время для вывода региона из кризиса. К тому же он напрочь утратил поддержку населения. А для российских чиновников вопрос о социальных проблемах региона по большей части сводится к вопросу об опасности социального взрыва.
Формула тут простая. Если прямой угрозы народных волнений не обнаруживается, то и проблем как бы нет. А уж если регион удален от столичных центров, то и сведения о реальном положении дел можно относительно долгое время утаивать в надежде на то, что высшее начальство в те края все равно не доедет, а если и доедет, то ни в чем не разберется. Правда, потом неприятности все-таки случаются, и чиновники начинают удивленно вздыхать. Мол, с чего бы это? Ведь все было так тихо и спокойно. Тем временем можно с большой долей вероятности перечислить регионы, где в ближайшем будущем ожидаются весьма серьезные проблемы. И одно из первых мест в этом списке займет Камчатский край.
По уровню жизни он занимает одно из последних мест в стране, средняя зарплата в бюджетной сфере составляет 6,5 тыс. руб. при том, что прожиточный минимум, по официальным расчетам, достигает 12 тыс. Надо помнить, что эта цифра существенно повышается за счет доходов военных и федеральных служащих. Тем, кто работает на местную власть, повезло меньше. Даже относительно благополучные категории бюджетников не дотягивают до прожиточного минимума. Зарплата учителя доходит до 11 тыс. руб., воспитатель детского сада получает 7 тыс., медсестра – столько же, а сторож в детском саду – 4 тыс. руб. Для сравнения: цена десятка яиц в магазинах Петропавловска варьируется от 75 до 90 руб.
Вот другой, достаточно наглядный пример. На питание одного студента техникума Камчатский край тратит 57 руб. в день. Об этом свидетельствует прокурорская проверка в ноябре 2010 года. Однако, как выяснилось, этой суммы в лучшем случае хватает на обед, а норма питания в техникумах составляет меньше чем 50% из ежедневного рекомендуемого набора продуктов. Например, мяса положено 130 г, а получают студенты всего 65; рыбы получают всего 30 г вместо положенных 60; творога 17,5 г вместо 35; овощей 125 г вместо 250; пшеничного хлеба 30 г из 180 и так далее.
С жильем ситуация не лучше. Проблемы наблюдаются и с отоплением домов, и с ремонтом. Камчатка – регион сейсмоопасный. По прогнозам Российской академии наук, раз в 50 лет происходит крупномасштабное землетрясение мощностью более 8 баллов. Примерно 900 жилых домов в Петропавловске-Камчатском не выдержат подобного удара. Иными словами, случись что, под угрозой окажется 36% жилищного фонда города общей площадью в 1468 тыс. кв. м.
Из федеральных средств край получил 3,5 млрд. руб. на укрепление жилья, но реализация программы затягивается. В лучших отечественных традициях любые ремонтные работы начинаются именно в тот сезон, когда их труднее всего выполнить и они нанесут наибольший возможный ущерб жильцам. Мероприятия по сейсмоусилению проводят зимой. Около 80 тыс. человек (65% населения города) нуждаются в переселении. Однако на практике соответствующая программа коснулась только 4 тыс. человек, да и с ней не могут справиться. На случай чрезвычайных ситуаций в Камчатском крае планировалось создать краевой резерв материальных ресурсов. К осени 2010 года план удалось выполнить только на 82,4%.
Не намного лучше положение дел со связью. В Корякском автономном округе, который три года назад вошел в состав края, Интернет остается экзотикой, практически недоступной населению. Да что там Интернет! 30% жителей не имеют даже телефонов. Есть поселки, с которыми вообще нет телефонной связи, например село Парень.
С транспортом дела обстоят не лучше, чем со связью. В регионе, где отсутствует развитая дорожная сеть, особое значение имеют морские и авиационные перевозки. Но и тут не видно достижений. Нет пассажирских судов для доставки людей на побережье Корякского автономного округа. Пункты для приема пассажирских судов не строятся. В столице Корякского округа Палане до сих пор не построен аэропорт, хотя его обещали ввести в строй еще в 2009 году. Авиаперевозки между поселениями Коряки составляют не более трети от потребности. Зато здесь чуть ли не самые дорогие в России авиабилеты. В Петропавловске взлетно-посадочная полоса в 2011 году должна проходить плановый ремонт. К сожалению, выяснилось, что губернатор Алексей Кузьмицкий «забыл заказать» деньги на эти работы. Так что ремонт полосы откладывается. Остается только надеяться на русское авось и на то, что советские сооружения, как правило, умудряются протянуть некоторое время без необходимого ремонта.
За три года пребывания в составе Камчатского края положение дел в Корякском автономном округе не только не улучшилось, а, наоборот, заметно ухудшилось. Сейчас эта территория является одной из самых отстающих по стране. Посетив ее, президент Медведев характеризовал ситуацию двумя словами: «Все ужасно».
Наиболее динамичной в экономике Камчатки является рыбная отрасль. Однако увеличение объемов вылова и переработки рыбы – в значительной мере заслуга федерального Центра, стимулирующего производство целым рядом мер. К тому же каждый рыбопромышленник стремится максимально использовать свою квоту, иначе он рискует, что в следующем году она будет снижена. Со стороны региональных властей сколько-нибудь заметных усилий, направленных на укрепление отрасли, не наблюдается.
Дороговизна жилищно-коммунальных услуг в Петропавловске-Камчатском связана с общими проблемами энергетики полуострова. Регион богат энергоресурсами, но ситуация складывается по принципу «то густо, то пусто». В целом на Камчатке 40-процентный переизбыток электроэнергии, причем власти планируют и дальше наращивать производство, не задумываясь о том, откуда взять потребителей. Но в то время, как в одних местах имеется излишек электроэнергии, в других ее не хватает. Существовал, например, план создания плавучей атомной электростанции для снабжения второй по величине в России стратегической базы атомных подводных лодок в городе Вилючинске. Однако реализован он не был, а ситуация с устойчивым энергообеспечением Вилючинска остается под вопросом. Случись какой-нибудь сбой на основных энергогенерирующих объектах, база атомных подводных лодок останется без электроэнергии.
По инициативе губернатора основные силы направляются на развитие геотермальной энергетики – направление перспективное, только обходится оно неимоверно дорого. Сегодня камчатский киловатт-час – самый дорогой в России. Геотермальная энергетика зависит от вулканической активности, процессов, происходящих в земной коре. В случае землетрясения скважины могут выйти из строя.
Комплексной стратегии развития энергетики здесь нет, как и сколько-нибудь серьезных усилий, направленных на удешевление используемой энергии. На главных тепловых электростанциях ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 (одной около 40 лет, второй около 30) износ оборудования подошел к критической отметке – 65%. Зато решением губернатора заморожено строительство трех мини-ТЭС в Корякском автономном округе. Две из них были готовы на две трети. Потрачено около 2 млрд. руб. и примерно 1 млрд. остался неосвоенным.
В целом социальная инфраструктура Петропавловска находится в плачевном состоянии. Из трех запланированных детских садов началось строительство одного – с опозданием на год. Бюджет города составляет чуть более 7 млрд. руб., чего явно не хватает на решение его проблем. По оценкам специалистов, потребности города превышают бюджет более чем вдвое, достигая 15 млрд. руб. Например, на ремонт и обеспечение противопожарной защиты школьных и дошкольных учебных заведений требуется 620 млн. руб., а выделяется всего 79 млн. Такое положение дел можно было бы объяснить бедностью, но нехватку средств в городе легко можно компенсировать из краевого бюджета, где деньги имеются. Увы, администрация края не торопится выделять деньги собственной столице. Миллиарды рублей лежат в краевой казне без движения. В последнее время на одной лишь инфляции край терял ежегодно около миллиарда.
За три года с половиной, в течение которых в регионе находится у власти Алексей Кузьмицкий, не удалось добиться заметного успеха ни по одному из ключевых направлений развития региона. Вместе с тем в прозорливость и совестливость федеральных кураторов главы региона верится с трудом. По мнению как экспертов, так и жителей края, Кузьмицкий давно заслужил свою отставку. Но форма подачи этого факта (через СМИ) наводит на совершенно определенные выводы. Российские власти демонстративно не идут на поводу у народа. Любые, даже вынужденные кадровые перестановки держатся в тайне вплоть до момента их высочайшего утверждения. Утечка информации ведет к немедленной отмене ранее утвержденного сценария. А потому придать огласке решение федерального Центра раньше, чем это решение было озвучено самим федеральным Центром, можно только с целью саботажа.
Пожалуй, именно это обстоятельство и сводит главную тайну камчатского двора к чиновничьей интриге – двухходовке. «Человеком, близким к краевому правительству», что так своевременно разоткровенничался с корреспондентом газеты «Ведомости», мог быть, на мой взгляд, сам губернатор. Или, что непринципиально, один из его верных соратников по нелегкой краевой госслужбе. Узурпировав священное право федерального Центра провозглашать опалу, глава региона гарантированно разрушил все имевшиеся планы его, Кузьмицкого, отставки. Сохраняя лицо, верховная власть будет вынуждена устроить длительный тайм-аут. А там, глядишь, подоспеют выборы, во время которых, как на переправе, коней не меняют.
Правда, в этом логическом построении есть очевидный недочет. Каждый день, проведенный у власти нынешним губернатором, приближает Камчатский край к пропасти экономического и социального коллапса. Недовольство выражают даже местные функционеры «Единой России»: народное недовольство лишает партию власти электоральной базы. Отмена заранее анонсированной отставки непопулярного губернатора и вовсе может привести к массовым волнениям. Остается подождать. Кстати, совсем недолго.
