Александр Чернявский Представители регионов Сибирского федерального округа раскритиковали действующую модель межбюджетных отношений. По мнению сибиряков, федеральный Центр своей фискальной политикой обескровливает субъекты РФ, не давая им стимулов для развития.
Резкий выпад в адрес федерального Центра был сделан в Красноярске на заседании координационного совета по экономической политике, финансам и инвестициям межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Заместитель губернатора и вице-премьер правительства Красноярского края Виктор Томенко, ритуально отметив определенные успехи в межбюджетных отношениях, выставил напоказ обиду региональных чиновников. «Политика Российской Федерации в посткризисный период направлена прежде всего на изыскание дополнительных доходов федерального бюджета. Принимаемые с этой целью решения приводят к снижению доходов бюджетов субъектов и местных бюджетов, компенсация которых федеральным законодательством не предусматривается, – заявил Виктор Томенко. – В результате принятых на федеральном уровне решений поступление доходов в бюджет края снизится более чем на 10,5 миллиарда рублей, а объем расходов увеличится на 7,9 миллиарда рублей, в связи с чем краевой бюджет на 2011 год принят с дефицитом в 18 миллиардов рублей». В частности, Красноярский край серьезно пострадал из-за отмены льготы при добыче нефти с Ванкорского месторождения и увеличения таможенных пошлин на медь и никель.
Как выяснилось, регионы не устраивает также, что в ближайшем будущем на них будет переложена часть финансовых обязательств по содержанию милиции общественной безопасности, здравоохранения и образования. Виктор Томенко предложил либо отменить эти спорные новации, либо возместить выпадающие доходы трансфертами и субсидиями. Заместитель полпреда президента РФ в Сибирском федеральном округе Владимир Псарев пообещал, что идеи красноярских чиновников будут доведены до министра финансов Алексея Кудрина. Кстати, критический настрой красноярского вице-премьера поддержали чиновники из других регионов Сибири и краевые законодатели.
«Политика федерального Центра по отношению к регионам-донорам уже много лет ничего, кроме разочарования и недоумения, не вызывает, – констатирует независимый депутат краевого парламента Владислав Королев. – Никаких стимулов зарабатывать деньги у субъектов не осталось – все равно лишние доходы будут изъяты в федеральный бюджет. Межбюджетную модель подчинили политике. Система выстроена таким образом, что губернаторы вынуждены ходить по федеральным министерствам с протянутой рукой». По мнению Королева, только объединенное сопротивление регионов нынешней политике Минфина может привести к пересмотру ущербных для субъектов Федерации межбюджетных отношений.
Эксперты полагают, что знаковое выступление Томенко имеет и политический подтекст. «Всем понятно, что в 2011 году бюджеты на всех уровнях будут очень скромные. В этих условиях вопрос о справедливых межбюджетных отношениях должен был рано или поздно возникнуть. И неудивительно, что именно сибирские регионы первыми столь остро подняли эту проблему. Многие из них являются донорами, поэтому жесткая налоговая политика федерального Центра больнее всего бьет по ним, – говорит профессор Красноярского педагогического университета, политолог Юрий Москвич. – Следует также учитывать политический аспект предвыборного года. В начавшихся межбюджетных торгах федеральный Центр за промахи власти и скудное финансирование будет искать «козлов отпущения» в губернаторском цеху. Но, как выясняется, регионы не согласны быть мальчиками для битья и способны на ответную контратаку».
