Михаил Вьюгин Свердловский губернатор Александр Мишарин определился с реформой системы власти в доверенном ему регионе. Он собирается принимать не поправки в уже имеющийся Устав, а проводить через Законодательное собрание новый главный областной документ.
Вступая в должность губернатора, Александр Мишарин заявлял о неприкосновенности доставшегося ему Устава области. Однако спустя всего пять месяцев он просил разработать поправки в Устав, кардинально меняющие его содержание, и сейчас эта работа близка к завершению. Однако только вместо отдельных изменений решено вносить на утверждение Заксобрания новый текст всего Устава. «Сейчас Устав – это набор поправок», – поделился своим видением Мишарин.
Основной документ региона – один из первых в стране и в 90-е годы прошлого века публиковался в СМИ как пример для подражания другим субъектам Федерации. По Уставу срок полномочий губернатора ограничен четырьмя годами. Также оговорено, что Заксобрание состоит из двух палат: областной Думы, избираемой по партийным спискам, и Палаты представителей, члены которой избираются от одномандатных округов. Состав облдумы ротируется каждые два года наполовину. Свердловский парламент последний двухпалатный в стране – несколько недель назад в Туве было принято решение о слиянии местного Хурала в однопалатный.
Для прежнего губернатора Эдуарда Росселя система была понятна и проста. Для Александра Мишарина, до губернаторства директора департамента правительства России, региональные правила политической игры показались излишеством. Он предложил слить двухпалатный парламент в однопалатный, а срок полномочий Думы и губернатора продлить до пяти лет.
Один из старожилов Палаты представителей Игорь Ковпак признался «НГ», что инициативу Мишарина поддерживает. Более того, несколько лет назад он сам предлагал объединить парламент, но был публично раскритикован Эдуардом Росселем. «Из-за того, что у нас две палаты, очень часто мы дублировали работу друг друга. Для рассмотрения вопросов вызывали министров сначала в областную Думу, потом в Палату представителей. Я, как бизнесмен, привыкший считать время и деньги, понимаю, насколько это неэффективно», – говорит Ковпак.
Однако более подробное обсуждение инициативы Александра Мишарина раскололо местных политиков. Сейчас актив КПРФ требует формировать Думу не по смешанной системе, а только по спискам. Это требование также поддерживает ЛДПР. Оппозиционеры просят внести в текст Устава требование о кворуме, необходимом для легитимности заседания, – 2/3 от состава палаты. В версии, разработанной администрацией губернатора, для начала работы Думы достаточно присутствие в зале половины депутатов.
Также коммунисты настаивают на дополнительных поправках: губернатор должен стать председателем правительства. Сейчас эти должности разведены. Руководитель фракции КПРФ Андрей Альшевских указывает, что схема, когда глава региона руководит кабинетом, действует в 58 субъектах Федерации. Но в администрации Александра Мишарина этот вариант поддержки не находит.
Сенаторы Палаты представителей выступают и против выборов исключительно по спискам. «Мы, сенаторы, – как курицы-несушки, оберегаем свои одномандатные округа. А избрание лишь по спискам от партий – это избрание без корней, у таких депутатов адрес «не дом и не улица, их адрес – Советский Союз», – считает Игорь Ковпак.
Чтобы принять новый Устав в нужном для администрации виде, исполнительной власти требуются три дополнительных голоса – у «Единой России» в облдуме только 16 мест вместо требуемых для одобрения подобных проектов 19. Обеспечить их может фракция «Справедливой России», в которую входят три человека. Ранее при голосовании по важным для оппозиции вопросам эсэры, как правило, сначала занимали позицию, критическую к областной власти, а на самом заседании меняли мнение. Пока переговоры между ЕР и СР продолжаются.
Но даже в стане единороссов нет единства: на закрытом совещании в администрации губернатора при обсуждении проекта поправок в Устав один из сенаторов Палаты представителей, Анатолий Сысоев, выслушав все аргументы идеолога изменения Устава, председателя законодательного комитета облдумы Анатолия Гайды, назвал его «разрушителем».
Впрочем, несмотря на противоречивые оценки, Александр Мишарин уверен, что до конца нынешнего года область получит новый Устав.
Екатеринбург
Дарья Гармоненко