Михаил Вьюгин
Александр Мишарин решительно перестраивает систему власти в регионе.
Фото Сергея Приходько (НГ-фото)
Губернатор Свердловской области Александр Мишарин поставил своим подчиненным новую задачу – на этой неделе надо подготовить поправки в региональный Устав. По информации «НГ», в новой редакции Основного закона региона срок полномочия главы области будет увеличен с четырех до пяти лет. Сейчас идут споры о будущем Уставного суда и всего Законодательного собрания.
Рабочую группу, которая будет разрабатывать поправки в Устав, создал Александр Мишарин, который к нынешнему моменту уже основательно перестроил под себя систему региональной власти (см. «НГ» от 31.03.10). Все предложения по изменению Основного закона Свердловской области должны быть подготовлены к 15 апреля, однако уже сейчас ясно, что уполномоченные сотрудники администрации губернатора с поставленной задачей могут не справиться. Один из экспертов, знакомый с настроениями в рабочей группе, сообщил «НГ», что по поводу судьбы Уставного суда и Законодательного собрания поступают слишком радикальные предложения.
О будущем Уставного суда, который рассматривает иски о несоответствии законов и постановлений Уставу области, задумались, когда настала пора назначать новый состав этого органа. Суд создан в 1998 году, состоит из пяти судей, срок полномочий которых 12 лет. Они работают в отдельном особняке в центре Екатеринбурга, в подвале которого есть даже спортзал. До 2010 года Уставный суд Свердловской области рассмотрел немногим более 80 дел, а ежегодные траты только на зарплату судей составляют около 10 млн. руб. В администрации губернатора считают, что эти средства могут быть потрачены и на другие проекты, а иски, подаваемые в Уставный суд, рассмотрят и суды общей юрисдикции. Сторонники суда говорят о необходимости создания региональной правовой традиции. Нынешний председатель Уставного суда Андрей Гусев уже подготовил свой список кандидатов для назначения – он будет подан Александру Мишарину от имени отделения Ассоциации юристов России. В нем сам Гусев, два действующих судьи (Николай Жилин и Надежда Мершина), помощник ушедшего на пенсию судьи Дмитрия Разина Антон Башков и бывший депутат облдумы Владимир Русинов. Источник «НГ» в администрации губернатора утверждает, что никакого движения по списку пока не будет – Александр Мишарин решает судьбу самого суда, и будущее предложений отделения ассоциации станет понятным после того, как появятся поправки в областной Устав.
За работой администрации теперь следят и в Законодательном собрании – изменения в Основном законе региона могут кардинально поменять систему формирования и этого института власти. Сейчас только в Свердловской области и Туве существует двухпалатный парламент. На Урале в облдуму по партийным спискам избираются 28 депутатов, при этом раз в два года половина из них заменяется. В верхнюю палату – Палату представителей – от 21 одномандатного округа избирается 21 сенатор. Срок их полномочий четыре года, и если все думцы получают зарплату из бюджета, то в Палате представителей Заксобрания «бюджетников» всего трое. Остальные совмещают законодательную деятельность с другой работой.
От руководства «Единой России» свердловским политикам известно, что в мае Госдума РФ может рассмотреть закон о ликвидации двухпалатных парламентов, и потому депутаты торопятся прописать наиболее удобную для них систему слияния палат. Уже есть предложение досрочно распустить парламент и провести досрочные выборы, против которого выступают политики-пенсионеры, теряющие возможность получать спецпенсии. Самым оптимальным многие считают предложение о продлении полномочий нынешнего парламента до 2014 года (сейчас срок окончания полномочий большинства – 2012 год). Для этого требуются работа с Госдумой и внесение дополнений в подготовленный законопроект.
Официально о подготовке поправок не сообщается, и в оппозиционных партиях уже хотят прервать это молчание. Лидер фракции КПРФ в облдуме Андрей Альшевских рассказал «НГ», что партия обратилась к губернатору с просьбой включить в рабочую группу депутата-коммуниста Евгения Артюха, который будет добиваться включения в список поправок обязательного отчета главы региона перед Заксобранием. Слияние палат оппозиция восприняла отрицательно. Альшевских говорит, что если в Думе будет 49 депутатов, как предлагают некоторые эксперты, то голос оппозиции будет менее слышен, чем в нынешнем составе. Лидер отделения «Справедливой России» Александр Бурков уверен, что ликвидация Палаты представителей будет ошибкой, поскольку она – «фильтр законов, принятых Думой». «У палаты есть право вето, а когда она сольется с Думой, такого инструмента уже не будет», – считает политик.
Екатеринбург
Дарья Гармоненко