Петр Мордасов
Борис Шпигель и Аннелиз Ошгер остались довольны форумом НПО в Пензе.
Фото автора
Дискуссия на III региональном конгрессе неправительственных организаций Совета Европы получилась открытой, откровенной и плодотворной. Об этом президент Конференции международных неправительственных организаций при Совете Европы Аннелиз Ошгер заявила на закрытии конгресса НПО, который 4–7 декабря проходил в Пензе. Как считают организаторы международной конференции, ее проведение окончательно подтвердило: гражданское общество в России существует. Более 250 участников из 20 европейских стран могли убедиться, что в современной России неправительственные организации смогли добиться внимания государства к своим социальным программам, а власти готовы к диалогу с общественниками.
В Пензе накануне завершилась работа III регионального конгресса неправительственных организаций Европы. Его проведение в России стало знаком изменения отношения Совета Европы к РФ. Российские общественники, которых в ЕС прежде было принято лишь наставлять на путь формирования гражданского общества, смогли представить коллегам из Старого Света свои собственные практики деятельности общественных организаций. Работа III регионального конгресса неправительственных организаций шла в трех секциях: «Законодательство об НКО и правоприменительная практика», «Участие НПО в развитии межкультурного диалога» и «СМИ и гражданское общество: проблемы и перспективы».
По итогам работы общественников была принята Декларация III регионального конгресса НПО Совета Европы, в которой участники форума призвали все страны континента подержать идею гражданского участия и строительства справедливого мира, основанного на демократических принципах. «В результате открытого и широкого обсуждения мы заявляем о необходимости укрепления сотрудничества и европейского единства, базирующихся на таких ценностях, как права человека, верховенство права, демократия, уважение к культурному многообразию и историческому наследию», – в частности, сказано в Декларации.
Кроме того, участники конгресса работали над специальными документами, которые очень ждут НПО Европы, – Кодексом гражданского участия и Кодексом лучших практик гражданского участия. Это своего рода общественные договоры, разрабатываемые в течение 2008 года, которые станут сводом универсальных принципов и правил деятельности НПО для всех европейских стран. До октября 2009 года на сайте Совета Европы продолжится сбор предложений по совершенствованию кодекса, окончательная редакция которого будет принята на форуме в Киеве в октябре 2009 года. Как сказано в Декларации конгресса, участники пензенского форума предложили европейским НПО свое видение этого важного для общества документа, а также инициативу создания Европейского кодекса гражданского участия, основанного на стандартах Совета Европы о статусе неправительственных организаций.
Отдельно обсуждался вопрос о роли НПО в региональном сотрудничестве в деле преодоления конфликтных ситуаций. Дискуссию по этой актуальной сегодня проблеме вели представители Грузии, Южной и Северной Осетии. Стремление НПО к мирному урегулированию конфликтов также отражено в Декларации конгресса: «Мы призываем национальные правительства в полной мере использовать возможности гражданского общества в предотвращении конфликтов и постконфликтных ситуаций для построения диалога, установления атмосферы доверия и устойчивого мира в Европе. Мы приветствуем широкое участие неправительственных организаций в преодолении различных постконфликтных ситуаций и поддерживаем их дальнейшее сотрудничество в этом направлении».
О значении, которое российские власти придают работе с НПО, свидетельствовало приветствие, которое направил участникам конгресса президент России Дмитрий Медведев. «Проведение столь представительного форума именно в нашей стране – свидетельствует о зрелости гражданского общества России, его растущей роли в решении важнейших государственных задач. Эта встреча предоставляет хорошую возможность обменяться позитивным опытом, обсудить новые инициативы и ключевые проблемы развития демократии. Постоянный диалог и тесное практическое сотрудничество с зарубежными коллегами способствуют и запуску новых совместных проектов на благо граждан России и Европы. Такое плодотворное взаимодействие становится не просто хорошей традицией, но и фактически – приметой нашего времени», – говорится в обращении главы РФ.
На церемонии открытия конгресса в Пензу прибыл спикер Совета Федерации РФ Сергей Миронов. «Невозможно двигаться вперед с представлениями о том, что государство якобы является врагом гражданского общества, о том, что некоммерческие организации мешают нормальному функционированию государства. Для законопослушных структур гражданского общества должен действовать режим наибольшего благоприятствования», – заявил Сергей Миронов в своем выступлении перед участниками форума. По словам спикера Совета Федерации, будущее России напрямую связано с укреплением институтов гражданского общества, НПО, роль которых должна повышаться. Кроме того, Сергей Миронов в обращении к участникам конгресса заявил, что считает возможным введение определенных стимулов для организаций, оказывающих социальные услуги, – например, закрепление за ними каких-либо льгот.
По словам президента Конференции международных неправительственных организаций при Совете Европы, сопредседателя пензенского конгресса Совета Европы Аннелиз Ошгер, в России была создана площадка для открытой беседы общественников Европы. «Мы очень рады, что III конгресс прошел именно в Пензе, а не в крупном городе, российской столице например. Это было именно то, чего я хотела, ведь общество состоит в основном из граждан, которые живут и работают в небольших городах, в селах. Я была на заседаниях секций и видела, что дискуссия была совершенно свободной. Участники открыто выражали свое мнение и полемизировали друг с другом. А ведь для построения гражданского общества главное – наладить диалог со всеми заинтересованными сторонами, в частности между НПО и государством», – сказала Аннелиз Ошгер.
Сопредседатель III регионального конгресса НПО Совета Европы Борис Шпигель, который является сенатором Совета Федерации от Пензенской области, согласен с Аннелиз Ошгер. «Диалог НКО с властью позволит нам двигаться вперед в деле построения гражданского общества. Сегодня государство повернулось лицом к неправительственным организациям, и НПО должны повернуться лицом к власти. Некоторые организации отказались от участия в конгрессе, поскольку считали, что здесь не будет открытой дискуссии. Но участники могут подтвердить: никто никому не мешал высказаться, хотя мнения нередко были полярными». Борис Шпигель предложил активнее использовать интернет для обсуждения Кодекса лучших практик гражданского участия. Например, создать в глобальной сети собственный ресурс, на котором участники НПО могли бы размещать свои наработки в открытом доступе, а затем в режиме онлайн-форума могли бы вносить в документы поправки и какие-либо дополнения.
О необходимости активного взаимодействия НПО и государства говорила и ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей Валентина Мельникова: «Обычным является стремление государства заключить общественные организации в тесные объятия, чтобы направлять их в нужную сторону, – так удобнее государству, и это нужно понимать. НПО, в свою очередь, хотят, чтобы их меньше контролировали, – и это тоже понятное желание. Но решать проблемы мы можем только во взаимодействии с государством. НПО сами не могут издать указ, выделить деньги на крупную программу, но это можно сделать, сотрудничая с властями, оказывая на них влияние».
Необычайно бескомпромиссными были дебаты на секции «СМИ и гражданское общество: проблемы и перспективы». В то время как журналисты требовали от общественников помощи в отстаивании свободы слова, часть участников конгресса укоряли СМИ за невнимание к работе некоммерческих организаций и даже предлагали ввести квоты, по которым следует обязать издания сообщать о работе НПО. Хотя это предложение не поучило широкой поддержки, в итоговой Декларации конгресса его участники призвали представителей НПО «усилить работу со средствами массовой информации с учетом опыта, накопленного как институтами гражданского общества, так и Советом Европы».
В рамках конгресса состоялся молодежный форум, который рассматривал те же темы, что и основная часть конгресса. На форум юношества собрались лидеры молодежных НПО европейских стран, которые не только участвовали в дискуссиях, но и открыли мост через реку Сура, который назвали «Мостом дружбы». «Мосты сегодня соединяют не только территории и берега, но и людей, – отметил Борис Шпигель, выступая на церемонии открытии «Моста дружбы». – Молодежь всегда вносит огромный вклад в развитие гражданского общества и построение будущего своих стран. Сегодня мы ждем особой активности от нашей молодежи». По словам сенатора, от деятельности молодых активистов НПО зависит, каким будет будущее России. Со Шпигелем согласилась и Аннелиз Ошгер, которая отметила большой вклад молодежного форума в результаты работы конгресса НПО в Пензе. Кроме того, о роли молодежи в жизни общества отдельной строкой сказано в Декларации конгресса: «Мы стремимся построить активное и процветающее общество, и для этого необходимо обеспечить участие молодежи в жизни общества. Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне является важным инструментом для достижения этой цели».
