Бесик Пипия Законодательное собрание Санкт-Петербурга отложило на неопределенный срок разрешение противостояния между губернатором Валентиной Матвиенко и Уставным судом города. Постановление ЗС «О прекращении полномочий судей Уставного суда» удовлетворило заявления трех судей, подавших заявления о досрочном сложении полномочий. Новые судьи могут быть избраны не раньше чем через два-три месяца, а до тех пор у Уставного суда не будет кворума, чтобы принимать решения.
Уставной суд в последнее время попытался занять доминирующее положение над другими ветвями городской власти.
Один из первых примеров такой деятельности связан со статьей 79 закона об Уставном суде, закрепляющей право граждан на обращение в Уставный суд. В 2003 году эта статья была рассмотрена Конституционным судом России и признана соответствующей Конституции. Конституционный суд подчеркнул, что определение компетенции и порядка деятельности Уставного суда является исключительным правом Законодательного собрания города. Однако Уставной суд пошел против вышестоящей инстанции и принял противоположное решение. В итоге любой гражданин теперь может обжаловать постановление Законодательного собрания или постановление правительства.
Уставной суд также решил урезать полномочия Законодательного собрания и самостоятельно определил сроки своих полномочий и порядок назначения судей.
Вскоре после принятия решения о 79-й статье в Уставной суд обратился 23-летний Евгений Голованов, студент юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, деканом которого является┘ председатель Уставного суда Николай Кропачев. Молодой человек обжаловал постановление правительства Петербурга № 43, согласно которому администрация Санкт-Петербурга была переименована в администрацию губернатора. Уставный суд рассмотрел его жалобу и признал пункт 1 данного документа не соответствующим Уставу, тем самым признав незаконными все нормативно-правовые акты, изданные администрацией губернатора.
Но администрация губернатора приняла на работу 600 сотрудников. Если их увольнять, будут ущемлены их права, свободы и законные интересы. И, по Конституции, граждане будут вправе в районном суде обжаловать решение Уставного суда, которое – по нынешнему закону об Уставном суде Петербурга – «обжалованию не подлежит».
Заявитель жалобы только один раз появлялся на суде. Наблюдатели полагают, что он намеренно скрывался от общественности и от журналистов и никаким образом не пояснил свою заинтересованность в рассмотрении этого дела. Поэтому не раз уже выражались сомнения в истинном авторстве жалобы. Корреспондент «НГ» связался по телефону с Евгением Головановым, но он отказался отвечать на вопросы, адресовав к своему адвокату Владимиру Берману. Последний же в разговоре с корреспондентом «НГ» был очень краток: «Заявитель решением суда удовлетворен».
В мае нынешнего года это решение было разъяснено самим Уставным судом по обращению гражданина Игоря Половцева, в первоначальном процессе не участвовавшего. Правительство города не нуждалось в разъяснении этого решения, и поэтому наблюдателям непонятно, почему Уставной суд решил удовлетворить любопытство стороннего гражданина. По закону, суд вообще не имел право это делать. 20 мая он должен был рассматривать вопрос о возможности принятия к рассмотрению ходатайства Игоря Половцева. Однако суд сразу перескочил через эту обязательную стадию и рассмотрел ходатайство по существу, что также является существенным нарушением. В итоге суд разъяснил: администрация – не существует, а все принятые ею и с ее участием нормативные акты подлежат отмене.
Впрочем, это предельно жесткое разъяснение продержалось всего несколько дней. Кстати, его так нигде и не опубликовали. Затем стало известно о новом разъяснении, в котором уже говорится, что признание нормативного правового акта не соответствующим Уставу не влечет автоматической отмены принятых на его основе других актов. Похоже, что Уставной суд уже начал путаться в собственных решениях и том, как их надо толковать. Сейчас Уставной суд всеми способами пытается сохранить свои полномочия, которыми сам себя наделил. Между тем городской парламент принял поправки в закон об Уставном суде, которые их ограничивают.
Санкт-Петербург
Дарья Гармоненко