Бесик Пипия – Валерий Павлович, Государственная Дума решила внести поправки в уже принятый закон. Не окажутся ли сорванными в связи с этим выборы в регионе?
– Мы решили не ориентироваться на эти поправки, потому что уже объявлены выборы и невозможно вернуться обратно. Мы работаем в тех рамках, в которых закон был принят до 1 июня, и Ленинградская область перейдет на новые принципы формирования органов местного самоуправления с 1 января 2006 года. Словом, с Нового года мы будем жить по-новому.
Основные положения федерального закона о реформе местного самоуправления правильные. Но он достаточно общий, требует доработок, уточнений, связанных с развитием конкретных территорий. Ибо различны условия для развития экономики, демографические особенности в Якутии, на Чукотке, в Краснодарском крае, Ленинградской области. Тем не менее мы считаем, что закон в его нынешнем виде должен быть введен в действие с будущего года. Наши же законодатели сегодня принимают те акты, которые необходимы для передачи полномочий, для организации работы местного самоуправления.
Параллельно идет подготовка муниципальных служащих – уже около тысячи человек прошли переподготовку. За счет перераспределения кадров в области не увеличится штат управленцев: специалисты, работавшие в волостях, перейдут в новые органы власти, из районных администраций людей направим на места. Армию чиновников растить не собираемся.
– Каким образом будет назначаться глава администрации муниципального округа?
– Глава администрации будет определяться конкурсной комиссией из состава претендентов. Состав комиссии формируется губернатором и общественностью муниципального образования на паритетных началах. Комиссия на открытом конкурсе будет определять кандидата на пост главы администрации. Кстати, глава администрации не может одновременно быть депутатом. Депутат может выставить свою кандидатуру для участия в конкурсе, но в случае утверждения главой администрации обязан сложить депутатские полномочия. Глава администрации – это генеральный директор, менеджер, который принимается на работу по контракту. Подписывать с ним контракт будет глава муниципального образования, которого изберут из своего состава депутаты муниципального собрания. Он же будет автоматически председателем представительного органа.
– Будут ли органы местного самоуправления иметь достаточные финансовые возможности для решения стоящих перед ними задач?
– Не все муниципальные образования находятся в равных условиях. И наша задача – создать такие условия жизни для населения, чтобы люди не испытывали проблем в повседневной жизни в медицинском обслуживании, благоустройстве, жилищно-коммунальном хозяйстве из-за дисбаланса в экономическом развитии муниципальных образований. Муниципальные власти должны иметь достаточно средств для исполнения своих полномочий.
Поэтому мы предложили – и сегодня уже есть практически принятое решение о том, чтобы дать субъектам РФ право устанавливать нормативы налоговых отчислений для муниципальных образований. Сегодня эти нормативы установлены на федеральном уровне. Мы считаем, что они должны устанавливаться субъектом РФ. И важным аспектом в этом вопросе является наше предложение о том, чтобы часть налога на прибыль передавать в муниципальные образования. Тогда эти органы будут заинтересованы в эффективной работе предприятий, которые расположены на их территории. Если они не будут получать ни одной доли налога на прибыль, то заинтересованности муниципальных образований в эффективности работы предприятий не будет никакой.
Второе – это вопрос имущества. Сегодня для исполнения полномочий муниципальными образованиями в жилищно-коммунальном хозяйстве им нужно имущество – котельные, теплотрассы и так далее. Передавать его в собственность сегодня очень затруднительно по многим обстоятельствам – часто это имущество еще и не зарегистрировано как собственность в силу длительности и дороговизны бюрократических процедур. В отдельных муниципальных образованиях у имущества нет даже техпаспортов. К тому же, чтобы оформить собственность, требуются серьезные бюджетные затраты – области нужно заплатить 700–800 миллионов рублей за все оформление в регистрационные палаты. Нет таких свободных денег, да и времени это займет много. Поэтому мы предлагаем, чтобы федеральные органы власти приняли решение о передаче имущества, необходимого для исполнения полномочий органами местного самоуправления, по передаточным актам. Этот вопрос, кстати, обсуждался и на заседании президиума Госсовета.
– Сколько времени понадобится для становления эффективно работающей системы местного самоуправления?
– Переходный период мы определили в 4 года. За это время будут нарабатываться опыт работы, приниматься уставы органов местного самоуправления. Мы сможем оценить, смогут ли они выполнять все полномочия или не смогут на протяжении первого четырехлетнего срока полномочий. И сможем вносить корректировки. Но я убежден, что будут большие трудности, если мы не перейдем на новые принципы финансирования образования доходов муниципальных образований. Налог на доходы физических лиц должен уплачиваться по месту жительства человека, а не по месту работы. Сегодня же в России доходы физических лиц уплачиваются по месту работы, в то время как все, например, скандинавские страны работают на принципах уплаты налога по месту жительства. Ленинградская область вместе с Московской и Тверской вошли в Госдуму и правительство РФ с предложением, чтобы дали возможность двум–трем субъектам РФ выйти на эксперимент по уплате налога на доходы физлиц по месту жительства. Тогда у муниципалитета и руководителей муниципальных образований появится заинтересованность в увеличении зарплаты и доходов каждого жителя. В этом заинтересованы и сами жители – чтобы за их деньги, которые они платят муниципалитету в виде налогов, была построена нормальная дорога, чтобы в детском саду был порядок и так далее.
Ленинградская область
Дарья Гармоненко