Варягов тянет в регионы

Красноярский губернатор Александр Хлопонин уверен, что справится с любым, даже незнакомым ему регионом.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Вчера губернатор Камчатской области Михаил Машковцев подтвердил, что не намерен возглавить регион, который появится в результате объединения Камчатки с Корякией в конце 2006 – начале 2007 года. Новым губернатором Камчатского края может стать недавно назначенный президентом руководитель Корякского автономного округа Олег Кожемяко.

Если это произойдет, то станет очевидной новая тенденция и политика Кремля в отношении регионов. Среди назначенцев президента увеличивается число руководителей, не связанных с теми или иными регионами. Новыми региональными менеджерами могут оказаться москвичи или выходцы из Питера, который в последние годы становится кузницей руководящих кадров не только для Кремля, но и, похоже, для всей страны.

Сегодня из 88 регионов десять (Республики Алтай и Хакасию, Алтайский и Красноярский края, Московскую, Рязанскую, Тверскую области и Корякский, Эвенкийский и Чукотский автономные округа) возглавляют руководители, не принадлежащие к региональной элите и даже не имеющие никаких корней в этих территориях. Из этой группы региональных руководителей только один – глава Корякского автономного округа Олег Кожемяко – был назначен на этот пост по представлению Владимира Путина. До этого он был сенатором от Приморья, руководил Преображенской базой тралового флота, участвовал в выборах на пост губернатора Камчатки, а затем несколько месяцев поработал в должности заместителя бывшего руководителя округа Владимира Логинова. Последний лишился доверия президента после того, как не смог обеспечить прохождение зимнего отопительного сезона на вверенной ему территории. Остальные «губернаторы-варяги» избраны в результате всеобщих выборов. Из девяти «неместных» губернаторов трое военных. Это руководитель Московской области «генерал-афганец» Борис Громов, а также экс-командующий ВДВ Георгий Шпак, ставший в прошлом году губернатором Рязанской области и брат Александра Лебедя, глава правительства Республики Хакасия, бывший командир десантного полка Алексей Лебедь.

Показательно, что после того как президентом стал Владимир Путин, число губернаторов-варягов росло в основном за счет представителей крупного бизнеса. Среди них оказались выходцы из РАО «Норникель» Александр Хлопонин, возглавивший Красноярский край осенью 2002 года, и Дмитрий Зеленин, победивший на выборах в декабре 2003 года в Тверской области. Чукотку возглавил один из самых богатых российских олигархов, хозяин «Сибнефти» Роман Абрамович, а Эвенкийский округ один из топ-менеджеров ЮКОСа Борис Золотарев.

Губернатор Алтайского края и глава Республики Алтай Михаил Евдокимов и Михаил Лапшин родились в этих сибирских регионах, но большую часть жизни провели в Москве (Михаил Евдокимов стал известным артистом, а Михаил Лапшин занимался сельским хозяйством в Подмосковье, позже ушел в политику и стал главой Аграрной партии России), а затем возвратились на Алтай уже в качестве глав регионов-соседей.

Большинству губернаторов-варягов после прихода к власти удалось консолидировать региональную элиту и даже войти в число эффективных руководителей субъектов Федерации. К их числу, безусловно, можно отнести губернатора Московской области Бориса Громова, главу Красноярского края Александра Хлопонина и хозяина Чукотского автономного округа Романа Абрамовича.

Вместе с тем нынешнему губернатору Рязанской области Георгию Шпаку, главе Республики Алтай Михаилу Лапшину и губернатору Алтайского края Михаилу Евдокимову пока не удалось сплотить вокруг себя региональные элиты. Это привело к серьезным политическим конфликтам внутри регионов, которые толкают федеральный Центр к принятию кардинальных кадровых решений по замене этих руководителей.

Фактически сразу же после отмены губернаторских выборов и перехода к назначению губернаторов законодательными собраниями регионов по представлению президента, некоторые политики, чиновники и эксперты не исключали, что назначенцами Владимира Путина станут выходцы из Москвы, которые пользуются доверием администрации президента. В частности, председатель комитета совета Федерации по региональной политике, экс-заместитель главы администрации президента Александр Казаков в интервью «НГ» заявил, что такой вариант вполне возможен. Полпред президента по Дальневосточному округу Константин Пуликовский заявил «НГ», что было бы целесообразно перемещать молодых глав регионов, доказавших на деле свою эффективность в качестве управленцев, из одного субъекта Федерации в другой.

Так, одним из претендентов на пост губернатора Тульской области назывался аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд. Впоследствии он и сам заявил о готовности стать губернатором Тульской области.

По мнению генерального директора аналитического агентства «НЬЮ ИМИДЖ» Евгения Минченко, процесс внедрения «варягов» в регионы уже идет, поскольку туда «делегируются чиновники из Москвы и Питера на посты руководителей департаментов, заместителей губернаторов, чтобы они какое-то время могли вникнуть в ситуацию, чтобы впоследствии они могли занять кресло губернатора».

Как заявил корреспонденту «НГ» директор Центра прикладной и региональной политики Валерий Хомяков: «Главным критерием при назначении губернаторов для Кремля, с учетом предстоящих президентских выборов, будет не только его лояльность, но и степень влиятельности того или иного руководителя в регионе. Он должен быть вхож в местную элиту. В противном случае это может снизить шансы будущего президента на выборах». Таким образом, число губернаторов-варягов, если и вырастет, то незначительно. Эта тенденция не носит очевидный характер».

Такого же мнения придерживается заведующая сектором изучения элиты Института социологии РАН Ольга Крыштановская: «При советском строе был принцип экстерриториальности. То есть там специально людей ротировали, для того чтобы человек корнями не встраивался в местные системы. Когда губернаторы стали местными, они составили основу региональной олигархии, которая формировалась при Борисе Ельцине. Сейчас мы видим сворачивание федеративных элементов и все, что присуще унитарному государству. Экстерриториальность – это принцип унитарного государства. Однако абсолютизировать эту тенденцию нельзя. Для Кремля совершенно неважно, прибыл этот человек из Белгородской области или из Москвы, главное, что он преданный»

«Губернаторы-варяги» во главе регионов