Сергей Мигалин
Тюменский губернатор Сергей Собянин легко добился президентского доверия.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Первым главой региона, которому оказал доверие президент России, переназначив на должность, стал губернатор Приморского края Сергей Дарькин. На днях Владимир Путин внес также на рассмотрение Думы Тюменской области кандидатуру действующего главы региона Сергея Собянина для наделения его полномочиями губернатора.
Судя по этим шагам главы государства, можно с большой вероятностью предположить, что никакой компанейщины в вопросе о переназначениях, как предполагали поначалу некоторые главы регионов, федеральный Центр не допустит. Возможность для подачи заявлений о добровольной отставке предоставляется только тем губернаторам, которые считаются наиболее лояльными федеральному Центру. Причем это будет делаться исключительно по команде из Кремля. Да и само право написать заявление о добровольном сложении полномочий придется им заслужить, поскольку оно теперь даруется президентом как милость высшего руководителя по отношению к подчиненным, встроенным во властную вертикаль.
Губернатор Приморья Сергей Дарькин написал заявление о досрочном сложении полномочий после встречи с Владимиром Путиным, состоявшейся 17 января. Сам он так прокомментировал этот шаг: «В июне у меня заканчивается срок полномочий, и, согласно новому закону, уже с марта администрация президента должна готовить предложения по кадрам. Наша администрация приняла 18 социально-экономических программ развития Приморского края на период до 2008 года. В связи с тем, что я хочу эти программы закончить, я 17 января подал заявление президенту о доверии. Я над этим думал и считаю, что принял абсолютно правильное, понятное, логически выстроенное решение».
Внесенная Владимиром Путиным в Законодательное собрание края кандидатура действующего губернатора не вызвала резко отрицательной реакции у депутатов. Краевой парламент на заседании 4 февраля утвердил предложенного президентом Сергея Дарькина губернатором. Из 36 депутатов, принимавших участие в голосовании, «против» выступил только один.
При этом еще накануне президентского обращения в Законодательное собрание Приморья один из его депутатов, Александр Мамошин, выразил недоумение по поводу предполагаемого решения главы государства: «Я бы на месте президента не стал утверждать Дарькина. По объективным социально-экономическим критериям работу его команды нельзя оценить как успешную. Но здесь идет какая-то внутренняя игра┘»
По мнению депутата Госдумы от Приморья Виктора Черепкова, высказанному корреспонденту «НГ», при переназначении Дарькина произошла сделка между местной бизнес-элитой и федеральным Центром. Характерно, что никаких публичных обсуждений в регионе перед переназначением не проводилось.
Вслед за Сергеем Дарькиным заявление о досрочной отставке и переназначении подал тюменский губернатор Сергей Собянин. Первое сообщение о добровольной отставке Собянина с поста губернатора появилось в некоторых СМИ еще 15 декабря 2004 года, спустя три дня после подписания президентом закона о новом порядке избрания руководителей субъектов РФ. Однако пресс-служба главы администрации Тюменской области сразу же опровергла эту информацию.
Наконец, официально стало известно, что 3 февраля президент России Владимир Путин внес на рассмотрение Тюменской областной Думы кандидатуру на пост главы региона. Парламент проголосует за наделение полномочиями губернатора Сергея Собянина уже 17 февраля. В положительном исходе голосования сомневаться не приходится.
Причины переназначения Сергея Собянина видятся более прозрачными и логичными с точки зрения политических и экономических интересов федерального Центра, нежели в случае с Сергеем Дарькиным.
Во-первых, еще в начале 2000 года Сергей Собянин вошел в состав инициативной группы по выдвижению Владимира Путина в качестве кандидата на выборах президента. А уже в следующем году он один из первых высказался за продление президентского правления до семи лет.
Во-вторых, тюменский губернатор является одним из наиболее последовательных приверженцев и исполнителей объединительной политики федерального Центра. 24 февраля 2004 года Собянин и губернатор Ямало-Ненецкого АО Юрий Неелов объявили о начале процесса объединения в составе одного субъекта Федерации. Разумеется, в этих условиях ни о какой смене руководителя Тюменской области Кремлем речи быть не может.
Наконец, у Сергея Собянина давно сложились прочные связи с нефтяной компанией «Сургутнефтегаз». Избрание Сергея Собянина в первом же туре губернатором Тюмени в декабре 2000 года удалось при поддержке крупных нефтяных корпораций. Доверенными лицами Собянина на выборах губернатора в декабре 2000 года были Владимир Богданов («Сургутнефтегаз»), Юрий Важенин («Сургутгазпром»). 27 июня 2001 года Сергей Собянин был избран председателем совета директоров ОАО «Тюменская нефтяная компания».
Многим губернаторам, желающим заручиться президентским доверием, приходится делать «хорошую мину при плохой игре». Например, свердловский губернатор Эдуард Россель опроверг информацию о своей возможной отставке. По словам главы региона, его совершенно не волнуют грядущие переназначения губернаторов. «У меня нет такой проблемы. Мне не надо спрашивать ни у кого доверия. Я его уже спросил один раз у народа. У меня также нет недостатка в доверии Владимира Путина и Михаила Фрадкова», – заявил Эдуард Россель.
По мнению орловского губернатора Егора Строева, заявления о переназначении подают те руководители, кто чувствует себя слабо и неуверенно. А мэр Москвы Юрий Лужков заявил: «В новом законе об избрании руководителей регионов положения о переназначениях нет. Я просто доработаю до конца своего срока (2007 год)». При этом мэр Москвы подчеркнул, что переназначение губернаторов в законе прописано лишь как рекомендация.
Даже губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, имеющая все шансы стать переназначенным руководителем невской столицы, так прокомментировала возможность прохождения через эту процедуру: «Зачем устраивать какую-то кампанию, чтобы все губернаторы присягали на верность, писали заявления, – сказала она. – Я этого делать не буду, если не будет какого-то обязательного нормативного акта».
Губернатор Ивановской области Владимир Тихонов отложил вопрос о написании заявления об отставке до осени: «Я решил не торопиться, посмотреть, как будут развиваться события в целом по России, и решение буду принимать в начале осени. До этого момента пока не собираюсь никаких заявлений подавать. Позиция президента и его полпреда подтверждает, что, если губернатор избран, он имеет полное право, вне зависимости от даты избрания, отработать свой полный срок».
И назначенные, и избранные губернаторы встроены в вертикаль власти. В принципе такая ситуация на сегодняшний день приемлема для федерального Центра. Однако на повестке дня стоит вопрос о выборах-2007–2008. В связи с этим может потребоваться более жесткая привязка региональных лидеров к воле центральной власти. Поэтому вопрос о переназначении избранных губернаторов, чьи полномочия истекают еще нескоро, с повестки дня не снимается.
