Святослав Тимченко
Глава Счетной палаты Сергей Степашин полон решимости разобраться в причинах провала реформы в регионах.
Фото Артема Житенева (НГ-фото)
Напряженность в отношениях между федеральным Центром и регионами в ходе реализации закона о монетизации социальных льгот, похоже, приближается к критическому уровню. Объявленная Счетной палатой РФ программа проверки исполнения в регионах этого закона, расписанная на весь текущий год, позволит Центру разобраться, кто из руководителей субъектов Федерации справляется с кризисной ситуацией, а кто проваливается. После чего можно будет сделать «оргвыводы», пользуясь только что введенным в действие новым порядком назначения глав регионов.
Однако в числе «первоочередников», которых Счетная палата РФ будет проверять уже в первом квартале, оказались регионы, где ситуация с реализацией закона складывается по-разному. И руководители их имеют очень разный вес в глазах федерального Центра.
В Санкт-Петербурге протесты против отмены социальных льгот достигли такого накала, что на многочисленных митингах раздавались призывы к штурму Смольного. Демонстранты изрядно припугнули власти еще и тем, что в центре города, на перекрестке Невского проспекта и Садовой улицы, установили несколько оранжевых палаток, недвусмысленно намекая на украинскую «оранжевую революцию».
Губернатор Валентина Матвиенко, выступая по местному телевидению, обещала сохранить льготы, но митинги продолжались и после этого. Среди лозунгов были такие: «Зурабова – в трамвай!», «Долой Матвиенко!». Кстати, Михаил Зурабов специально прибыл в Петербург, чтобы обсудить сложившуюся ситуацию с Валентиной Матвиенко. Словом, Северная столица заставила вспомнить ее почетное звание советских времен – «колыбель революции». Но это еще не значит, что Валентину Ивановну, верного соратника федеральной власти, готовят к отставке.
В Приморском крае, который тоже попал в список первых, скандальных акций протеста льготников с перекрытием дорог не происходило. Правда, 17 января акция протеста прошла в Уссурийске, а 21-го – во Владивостоке. Однако все было сравнительно спокойно. Мэр Владивостока Владимир Николаев после встречи с жителями города был вынужден принять решение о сохранении льготного проезда на общественном транспорте для 21 льготной категории граждан. Ожидается, что аналогичные решения будут приняты и мэрами других крупных городов края – Уссурийска и Находки.
Местные обозреватели предполагали, что «приоритетная» проверка может быть связана с тем, что в мае у действующего губернатора Сергея Дарькина истекает срок полномочий и президент до сих пор не определился с кандидатурой на должность главы ключевого региона на Дальнем Востоке. Однако теперь, после того как было сообщено о том, что губернатор сам ускорил события, поставив перед главой государства вопрос о доверии, можно предположить, что Сергей Дарькин чувствует себя уверенно. То, что местное руководство не испытывает беспокойства насчет кадровых последствий для губернатора, подтверждается и критическими высказываниями в адрес закона о монетизации от лояльных губернатору депутатов краевого парламента.
Депутат Геннадий Лазарев, например, считает, что нынешнее исполнение закона целиком на совести правительства: «У нас профицит федерального бюджета, а денег под монетизацию почему-то не дают. При этом мы храним деньги страны в американских банках, имеем самый большой золотой запас и перекладываем монетизацию на регионы, у которых и без того денег не было».
Депутат Николай Морозов считает: «Начинать отмену льгот нужно было с налогов, таможенных пошлин, с госаппарата. У нас же пошли по пути наименьшего сопротивления, переложив бремя монетизации на плечи самых незащищенных слоев населения. Нет ничего удивительного, что народ отвечает на нововведения акциями протеста».
Еще один «первоочередник» – Республика Карелия.
Дефицит республиканского бюджета, который всегда был дотационным, на 2005 год запланирован в размере 500 млн. руб. В этих условиях утвержденный Законодательным собранием Карелии размер ежемесячных компенсационных выплат ветеранам труда местного статуса составил всего 250 руб., что значительно ниже уровня утраченных ими льгот в пересчете на деньги.
Из ветеранских льгот не отмененными остались в республике 50-процентная оплата услуг по ЖКХ в пределах социальной нормы и бесплатное зубопротезирование пенсионерам (с применением недорогих материалов).
Неудивительно поэтому, что протесты населения особого накала достигли в начале декабря 2004 года – еще в период обсуждения регионального закона по социальной защите граждан РК. Тогда на самый массовый митинг собрались в Петрозаводске до 4 тыс. человек. А в периодических пикетах у здания Законодательного собрания Карелии участвовали от 200 до 500 человек. Последний раз такой пикет состоялся 20 января, в нем приняли участие около 300 ветеранов.
Существенно и то, что кампания по монетизации льгот наложилась на известные финансовые скандалы в регионе, связанные с нецелевым использованием или даже разворовыванием бюджетных средств. В частности, это дело о 41 млн. руб., которые сочтены растраченными местным дорожным комитетом в 2001 году, когда бюджетные деньги были переведены подрядчику за строительство участков дорог, но подрядные работы были выполнены или недобросовестно, или не выполнены вовсе. И второй случай использования не по назначению целевой помощи федерального бюджета в размере 88 млн. руб., которая в свое время была направлена по настоянию вице-спикера Госдумы РФ Владимира Жириновского на строительство участка дороги в Кондопогском районе. Жириновский в конце 2004 года заявлял об этом в столичной прессе и даже обратился с письмом к премьер-министру Михаилу Фрадкову с претензиями в адрес главы Карелии Сергея Катанандова и предложением не назначать его на очередной губернаторский срок.
Владивосток-Санкт-Петербург-Петрозаводск
Дарья Гармоненко