Николай Иванов Процесс объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край наталкивается на все новые препятствия. Настоящим скандалом завершилось внеочередное заседание Законодательного собрания Коми-Пермяцкого автономного округа, на котором предполагалось принять во втором чтении Закон «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельских поселений, городского поселения, статусом муниципальных районов». Закон принят не был, а группа депутатов в знак протеста против этого покинула зал заседаний.
Первоначально законопроект был вынесен на обсуждение в августе, однако главы районов округа выступили резко против положения закона о придании Коми округу в составе края статуса единого муниципального образования и упразднении существующих районов.
После длительных дебатов закон все же был принят в первом чтении, во многом благодаря личному вмешательству исполняющего обязанности губернатора Пермской области Олега Чиркунова. В соответствии с этим документом на переходный период создания Пермского края до 1 января 2008 года сохраняются существующие в округе шесть муниципальных районов. Затем же округ станет муниципальным образованием, в состав которого будут входить 27 поселенческих муниципалитетов и административный центр округа – город Кудымкар. А сам округ уже с декабря 2005 года станет административно-территориальной единицей в составе Пермского края, возглавлять которую будет заместитель губернатора края. Дальнейшая схема организации власти в округе будет прописана уже в Уставе Пермского края.
На втором чтении разразился скандал. Его детонатором послужила предложенная окружной администрацией поправка об уменьшении с 27 до 15 количества сельских поселений на территории Коми округа после 2008 года. Это предложение было мотивировано отсутствием необходимого финансирования. Мол, в случае появления 27 поселений потребуется еще 540 чиновников, на содержание которых необходимо свыше 120 млн. руб. Еще одна важная поправка касалась придания городу Кудымкару статуса городского округа, что давало ему возможность напрямую подчиняться властям Пермского края и не входить в состав Коми-Пермяцкого муниципального округа. Это предложение вызвало неудовольствие уже у окружных властей.
Депутаты, не согласные с этими поправками, предложили вернуть законопроект в режим первого чтения и внести кардинальные изменения в его концепцию и структуру. Эта идея не нашла поддержки, и депутаты большинством голосов отказались рассматривать закон во втором чтении. Все попытки провести по этому вопросу переголосование провалились. В знак протеста часть парламентариев – сторонников принятия закона во втором чтении – покинула зал заседаний.
– Сегодня ситуацию можно охарактеризовать как шаг вперед, два шага назад, – говорит депутат Законодательного собрания Коми округа Светлана Аристова, бывшая в числе парламентариев, покинувших зал заседаний. – С тех пор как принят законопроект в первом чтении, мы не сдвинулись с места. Накануне все комитеты Законодательного собрания рекомендовали этот закон ко второму чтению, но потом неожиданно некоторые мои коллеги поменяли свое мнение, и мне кажется, что это было сделано под давлением. Я считаю, что ситуация с возвращением на первое чтение, созданием политического кризиса выгодна власти. Это делается умышленно, чтобы мы не успели принять закон до начала 2005 года. Тогда судьбу округа будет решать федеральный Центр, который скорее всего примет вариант главы округа Геннадия Савельева о создании на территории автономии единого муниципального образования.
По мнению заместителя губернатора Пермской области Алексея Каменева, курирующего процесс создания Пермского края, возможным выходом из ситуации может стать разделение закона на семь отдельных правовых актов, каждый из которых определит структуру конкретного района в составе Коми-Пермяцкого автономного округа. Он также поддержал идею сокращения числа сельских поселений путем их укрупнения, дабы избежать роста количества чиновников.
Вновь вернувшись к этому вопросу, депутаты приняли шесть отдельных законопроектов, каждым из которых определялась структура конкретного района в составе автономии. Общее количество поселений в итоге выросло до 32. Больше всего споров вызвало предложение об объединении в муниципальное образование Кудымкара и Кудымкарского района. Ряд депутатов выступили категорически против. По их мнению, Кудымкар должен быть наделен статусом городского округа и напрямую подчиняться властям Пермского края, а не руководству коми-пермяцкого муниципалитета.
Однако большинство парламентариев к мнению своих коллег не прислушались и проголосовали за слияние Кудымкара и Кудымкарского района в единый муниципальный район – пока в первом чтении. Если данный законопроект будет принят и во втором чтении, депутаты от Кудымкара намерены оспорить его в суде.
Пермь
Дарья Гармоненко