Николай Иванов В процессе объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край появляются все новые трудности. Заседание рабочей группы по подготовке Устава Пермского края по просьбе коми-пермяцкой стороны отложено на неопределенный срок. Причиной является то, что политическая элита округа не может прийти к единому мнению об организации власти на территории автономии после создания Пермского края. Местные чиновники не на шутку опасаются, что после завершения процесса объединения по схеме, предлагаемой Пермской областью, большинство из них либо останутся без работы, либо существенно потеряют в своем статусе.
Дабы избежать такого развития событий, коми-пермяцкие власти выступили с идеей внести поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с этим документом, местное самоуправление в России существует в рамках поселенческих муниципалитетов (первый уровень) и муниципальных районов (второй уровень). Председатель Законодательного собрания Коми округа Валерий Ваньков предлагает дополнить закон положением о третьем уровне местного самоуправления – муниципальном округе. Создание в границах нынешней автономии муниципального округа позволит коми-пермякам полностью сохранить существующие административно-территориальное деление и систему управления: районы округа станут муниципальными районами, на их территориях будут созданы поселенческие муниципалитеты. Соответственно все чиновники останутся при своих должностях.
В поддержке этой идеи объединились коми-пермяцкие власти и оппозиция. Так, бывший председатель окружного Законодательного собрания, ныне руководитель оппозиционной общественной организации «За будущность округа!» Иван Четин заявил: «Жители округа на референдуме в декабре прошлого года проголосовали за сохранение на территории автономии единой административно-территориальной единицы. Если округ перестанет быть субъектом Федерации, значит, он должен получить статус муниципалитета. Нужно уважать мнение людей, выраженное на референдуме, и строго следовать ему. Стороны ранее договорились о том, что глава исполнительной власти округа должен избираться населением, у округа должны быть сохранены собственный парламент и бюджет. Это, кстати, прописано и в Федеральном конституционном законе «Об образовании Пермского края». Я думаю, что, если мнение людей, высказанное на референдуме, будет проигнорировано, в округе могут произойти серьезные события».
Бывший вице-губернатор Пермской области, ныне президент фонда совершенствования федеративных отношений «Пермский край» Николай Яшин полагает, что инициатива властей Коми округа вряд ли найдет поддержку в Госдуме. По его мнению, предлагаемые коми-пермяками поправки кардинальным образом меняют структуру Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также схему распределения полномочий между уровнями муниципальной власти. Другие пермские эксперты также считают маловероятным, чтобы федеральные власти пошли на существенное изменение законодательства ради сохранения статус-кво коми-пермяцких чиновников.
Будут ли представители Коми округа до последнего настаивать на внесении поправок в федеральное законодательство или же, как полагают некоторые пермские эксперты, они лишь пытаются выторговать наиболее выгодные для себя условия вхождения в состав Пермского края? Каким бы ни был ответ, процесс создания Пермского края застопорился на неопределенное время.
Несмотря на несговорчивость коми-пермяков, власти Пермской области вовсю готовятся к предстоящему объединению. В областной администрации уверены, что в 2007 году Устав Пермского края будет непременно принят, и в нем скорее всего будет установлена новая система муниципальных органов власти, отличная от действующей сегодня в Пермской области и Коми округе. По этой причине решено, что главы муниципалитетов области и округа будут избраны в 2005 году только на три года, а в 2008 году выборы будут проведены уже в соответствии с уставом нового субъекта Федерации.
В начале будущего года в Пермской области и в автономном округе будут приняты соответствующие региональные законы о сокращенных сроках полномочий органов местного самоуправления. Между тем итоги прошлогоднего референдума об объединении намерен оспорить в Европейском суде по правам человека в Страсбурге бывший член КПРФ Алексей Бессонов. Он уже обращался с аналогичными исками в областной суд и Конституционный суд РФ, однако обе инстанции признали его претензии необоснованными. Недавно истец вышел из психиатрической больницы, где находился на обследовании. По словам самого Бессонова, «ведущие специалисты области признали его абсолютно здоровым». Тем самым бывший коммунист ответил на заявления некоторых оппонентов об отклонениях в его психике.
Пермь
Дарья Гармоненко