Сергей Мигалин
Самый распространенный вид взяток – наличные деньги.
Фото Фреда Гринберга (НГ-фото)
Взятка в России – тема из разряда вечных. Никуда не денешься, приходится признать, что это неуничтожимая часть отечественной практики управления государством. Как известно, до XVI века в России служилых начальных людей назначали в город или волость «для расправы людям и всякого устроения землям, себе же для покоя и прокормления». С тех пор мало что изменилось по сути. Все попытки навести порядок в госслужбе начиная аж с Петра Великого успехом так и не увенчались.
В «Толковом словаре живого великорусского языка» Владимира Даля читаем: «Взятка – поборы, приношения, дары, приносы, бакшиш, плата или подарок должностному лицу во избежание стеснений или подкуп его на незаконное дело». Но самое главное у Владимира Даля – определение «взяточничества». Это «обычай брать взятки». В свою очередь, обычай – неписаное правило, передаваемое от одного поколения к другому. Выходит, власть российская без взяток как бы уже и не власть вовсе, а что-то совсем другое.
═
Статистика мздоимства
═
По данным фонда ИНДЕМ, ежегодно 30 млн. российских граждан оказываются перед необходимостью давать взятку чиновнику. Каждая частная фирма в среднем в течение года вынуждена 2,5 раза «давать на лапу» тому или иному должностному лицу. Общий объем взяток в стране составляет свыше 30 млрд. долл. Но это все неофициальная статистика. Количество чиновников, привлеченных к суду за это преступление, размеры взяток, фигурирующие в уголовных делах, и меры наказания за содеянное можно проследить на примерах отдельных регионов. Официальная статистика и экспертная оценка размаха коррупции в России так же далеки друг от друга, как драка в младшей группе детсада и разбойное нападение на большой дороге.
По словам председателя уголовной коллегии Томского облсуда Сергея Шмаленюка, в регионе за пять лет рассмотрено всего 11 дел о взятках. В основном в отношении людей, которые занимают государственные должности.
«Из этих дел, – заявил Серей Шмаленюк корреспонденту «НГ», – шесть касаются сотрудников милиции (сержантский состав, сотрудники ГАИ, ДПС, участковые инспекторы), два дела связаны с преподавателями вузов, получавшими взятки от студентов за зачеты, одно заведено на врача, который выписывал липовые больничные листы, еще одно – против начальника отдела сбыта муниципального унитарного предприятия «Городские электрические сети».
Заместитель председателя Тульской областной Думы Вячеслав Салихов в недавнем интервью одной из местных газет заявил, что только за последние три года лишь по материалам управления ФСБ России по Тульской области было привлечено к уголовной ответственности 35 коррупционеров и их подельников, правда, только в трех случаях суды назначили им меры наказания, связанные с лишением свободы.
По данным прокуратуры Санкт-Петербурга, за 2003 год количество заведенных и раскрытых дел по фактам казнокрадства и коррупции катастрофически сократилось. Из 179 чиновников, заподозренных правоохранителями в этих преступлениях, перед судом предстали лишь чуть больше 60. При этом, как правило, попадаются мелкие чиновники. По мнению прокурора Северной столицы Николая Винниченко, двукратное сокращение уголовных дел о взятках в 2003 году по сравнению с предыдущим вовсе не значит, что правоохранители побеждают коррупцию.
На недавнем совещании под председательством прокурора Саратовской области Анатолия Бондара правоохранители констатировали, что, несмотря на сокращение за последние годы уголовных дел по статье о взятке на 60%, нет поводов для победных реляций.
Высокопоставленные представители правоохранительных органов Смоленской области отказались дать официальную информацию о динамике судебных процессов о взятках в регионе. Один из них лишь сообщил корреспонденту «НГ» на условиях анонимности: «Всем прекрасно известна динамика этих процессов. А если бы такие были – были бы приговоры судов. Нет потерпевших, поскольку взятками они решают свои проблемы, нет и уголовных дел. Взяточники – самый латентный вид преступников. Они практически недосягаемы для правосудия. Во всяком случае, на сегодняшний день».
═
Должностная взяткоемкость
═
Казалось бы, размер взятки напрямую должен зависеть от служебного положения чиновника. Тем не менее на величину подношения влияют и другие «рыночные» факторы. Взятку платят ведь не за должность, а за конкретную услугу, которая имеет свою цену, причем не строго фиксированную.
Пожалуй, самым высокопоставленным взяточником на уровне региона оказался в бытность свою губернатором Тульской области Николай Севрюгин. В 1996–1997 годах за операцию по взаимозачету с федеральным бюджетом при посредничестве одного из московских банков он совместно со своим сыном Андреем Севрюгиным получил 100 тыс. долл. от предпринимателя Валерия Федорченко. Судебный процесс затянулся почти на три года. В итоге Николай Севрюгин написал прошение об амнистии, которое было удовлетворено.
В Саратовской области были осуждены по статье о взятке глава Ровенского района Владимир Столяров и министр культуры Юрий Грищенко.
Владимир Столяров получил от предпринимателя 350 тыс. руб. за помощь в заключении договора с фирмой «Мост-мет» о взыскании переуступленного долга в сумме 1 млн. руб. с местной сельхозартели. Суд учел смягчающие обстоятельства чиновника, награжденного значком «Активный участник переписи населения», и назначил наказание меньше низшего предела. Глава района получил пять лет колонии строгого режима по ст. 290 ч. 4 (взятка в крупном размере).
Министр культуры правительства Саратовской области Юрий Грищенко был взят с поличным при попытке получить от местной концертной фирмы 20 тыс. руб. и 1000 долл. за предоставление сцены областного Театра оперы и балета для выступления одной из эстрадных звезд. В феврале прошлого года суд приговорил его к двум годам заключения в колонии общего режима. Гособвинитель на процессе заявил, что «впервые чиновнику такого ранга дали реальное наказание». Кстати, в конце прошлого года экс-министр культуры был выпущен на свободу условно-досрочно.
В Свердловской области за взятки не был осужден ни один сколько-нибудь высокопоставленный чиновник. Самую крупную попавшую в приговор суда взятку в размере 10 тыс. долл. и 10 тыс. руб. получил старший оперуполномоченный отдела по борьбе с экономическими и таможенными правонарушениями Виталий Бельков за содействие в растаможивании оборудования одного из уральских заводов. Он был осужден на пять лет лишения свободы.
Единственное громкое дело о взятке в Смоленской области, доведенное до суда, – дело директора муниципального предприятия «Заднепровский продовольственный рынок» Евгения Гордеева. Взятка в 13 купюр по 500 руб. была обнаружена на столе у отсутствующей на месте секретарши. Эти деньги появились на следующий день после собрания, на котором Гордеев сообщил предпринимателям о своем намерении привлечь инвесторов для реконструкции рынка. Суд приговорил Евгения Гордеева к шести годам лишения свободы условно. Примечательно, что подсудимый так и не решился обжаловать приговор по уголовному делу за взятку, которую до этого называл провокацией.
═
Меч правосудия тоже чего-нибудь стоит
═
Самый распространенный в регионах вид взяток, которые фигурируют в уголовных делах и судебных приговорах, это наличные деньги, чаще всего доллары. Подарки и всевозможные подношения, по крайней мере в сознании обывателя, взятками не считаются испокон веков. В старину они назывались «поминками» или «почестями» и рассматривались как неформально проявленное уважение к власти. Без «поминок» бумага в канцелярии попадала «под сукно», а то и вовсе пропадала.
Кстати, на Руси до Петра I основным подношением являлись пышные пироги. Затем и денежные взятки стали называть «пирожком». Появились и иносказания: «подсунуть барашка в бумажке», «дать умыться серебром», «сунуть под хвост». Хорошим чиновник считался тогда, когда брал по совести.
И сегодня дела о взятках в форме подношений в редких случаях доходят до суда. Наверное, потому, что фигурантами в них оказываются, как правило, совсем мелкие чиновники и должностные лица.
Транспортный инспектор из Свердловской области Николай Кучерявый попался на «борзых щенках». Суд инкриминировал ему в качестве взятки аккумулятор стоимостью 920 руб. Он, например, не погнушался взять со своих клиентов две автопокрышки, три канистры для бензина по 303 руб. каждая, пиломатериалы для дома и даже две пары обуви с обувной фабрики. Его уголовное дело дошло до суда, но так и не было рассмотрено по причине самоубийства обвиняемого.
В деле бывшего главы Кинельского района Самарской области, получившего три года лишения свободы с конфискацией имущества за получение взятки, фигурируют более серьезные подарки: автомобиль «Жигули», видеомагнитофон, охотничий карабин и даже пистолет «Вальтер».
═
***
═
По мнению главы фонда ИНДЕМ Георгия Сатарова, ситуация с коррупцией в России практически не меняется, а, наоборот, еще больше обостряется. Причем даже возбуждение уголовного дела по факту взятки не означает, что коррупционера непременно настигнет карающий меч правосудия. Множество уголовных дел рассыпается на процедурном основании. Причем не потому, что следователи некомпетентны или адвокаты сильны, а потому, что многие дела разваливаются правоохранительными органами по сговору. Это всегда делается с участием прокурора и судьи. Прокурор дает санкцию на арест, в ходе которого заведомо допускаются процедурные нарушения, и в результате судья честно рассыпает уголовное дело. В какую сумму в таком случае оценивается карающий меч правосудия, остается только гадать. Это самая страшная тайна нашей правоохранительной системы. В лучшем случае на удочку попадаются оперативные сотрудники или следователи, и то если речь не идет о крупных преступлениях.
В апреле нынешнего года президент России Владимир Путин в 3–5 раз поднял жалованье высшим российским чиновникам, но это не коснулось целой армии более мелких. Таким образом, «кормление» от занимаемых должностей по-прежнему остается актуальным для большинства из них. Начавшаяся административная реформа, которая, казалось бы, должна сократить число бюрократических структур и их функций, с трудом преодолевает сопротивление тех или иных ведомств. А российская взятка живет и процветает.
